学习促创新 改革促发展——济南市历城区狼猫山水库管理处改革发展纪实

搞好供水经营  发展水利经济

　　始建于1959年冬的狼猫山水库，位于济南市历城区彩石镇巨野河上，是全国重点防洪中型水库。水库下游密布着济南遥墙国际机场、胶济铁路、绕城高速公路、青银高速、济青高速、经十东路、济南临港开发区、济南彩石大学城、济南钢铁总厂等多处重要基础设施及孙村等四十个多个村庄，涉及到30万人的防洪安全，地理位置十分显要。
　　近年来，随着济南市东部区域化需水市场的形成和农业灌溉用水的大幅度减少，狼猫山水库供水从农业灌溉逐渐向工业和城市用水转移。水库管理处瞄准济南市东部不断扩大的需水市场，密切关注全市东区供水发展政策走向，及时捕捉供水商机，抢占市场，不断扩大用户群，发展水利经济。同时，水库管理处紧抓生产、销售两大环节，从制度建设、设备配套、提升水质、准确计量，及时收费等方面下工夫，落实岗位责任制，有针对性的加强技能培训，进一步明确了工作程序、技术规范、工作标准及考核奖惩细则，促进了工作的规范化、实效化。
　　在水库原水水质明显降低时，水厂及时启动地下水供水系统，并根据用水户实际需要和用水高峰、低谷变化规律，优化配置水源、动力和供水结构，保证用户的用水需求，大大减少了管道因供水技术问题造成的损坏，有效减少了抢修次数，降低了运行成本。
　　张景涛主任介绍：“可以说是‘急政府之所急’吧！我们给附近新迁移来的十几家企事业单位供水，解决了他们的缺水之苦。水库对外供水长达13000多米的供水水管道，都由水库管理处自己筹资、自己铺设，没给政府增添任何经济负担，有力地促进了东部水资源的合理开发与利用，优化了东区的发展环境，同时也解决了自身发展的问题，还减轻了自来水公司的负担。如果由自来水公司从市区向这边供水的话，每立方水价格要在7元左右，成本太高了，用户也难以承受。”
　　“2003年，我上任狼猫山水库管理处主任，当时单位负债近500万元，要账的经常堵在门口。6年来，我们的人员增加不多，但水库供水从原来的每天5000方到现在的每天30000方，扩大了六倍，开创了全国水利系统8万多座水库中，既供应水库原水，又生产供应饮用水的先河，实现了自身的良性发展。还清了债务，新盖了职工宿舍楼，办公条件大为改善，职工收入较6年前翻了一翻。这一方面是前任领导打下了一个坚实的底子，另一方面也得益于近年来济南市东部地区的快速发展，给了我们一个实现跨越式发展的大好机遇。”

狠抓内部管理  提高工作效能

　　张景涛上任以后，在管理体制方面进行了大刀阔斧的改革。“改革首先就是加强目标管理。改革初期，规定所有工作人员每月要上报8项工作计划，月底将其作为基本指标进行考核，这样将任务分解，实现量化管理。考核结果直接与奖金挂钩，优化奖金分配方案，将身份管理、岗位管理与目标管理结合，激发了全处上下工作的计划性、积极性和主动性。”在广泛征求意见的基础上，狼猫山水库管理处将全年工作重点和内部考核意见书面公布，使月度工作计划和实施年终考核更具有针对性和可行性。各科室充分利用包干经费自主权，实行科室内部贡献激励机制，调动科室人员智力奉献的积极性。同时，结合职责分工，超前预测，超前谋划已养成良好习惯，职工压力明显转化为动力。
　　在机构上，狼猫山水库管理处由原来的11个科室精简到现在的3个科室，干部减少了50%。通过压缩机构，大大提高了工作效率。
　　在取得成绩的同时，改革也面临着巨大的阻力。“当时，很多人都说不改革又不少发工资，为什么要改革？也有人向上面告状。我们就尽力与他们进行沟通，争取大家的理解。当然，改革过程中，我们坚持了这样几个原则：不让职工吃亏，不养活闲人，不花冤枉钱。” 张景涛主任介绍，狼猫山水库管理处所有职工都是因岗设人，杜绝关系进人；改革的每一个细节尽最大可能做到公平公正，不让下面的人利益受损；单位采购货比三家，有时候为了降低采购成本，不花冤枉钱，他亲自到材料市场上考察。
　　2007年冬季的一天凌晨1点，狼猫山水库附近某高校地下水管破裂，在零下11度的寒冷天气里，水库职工亲自前去维修，当场有一名职工被埋在塌陷的管道中，差一点丧命。“都是农民的后代嘛，吃苦耐劳的素质还是应该有的。短短一年时间，原来很多年遗留下来的问题都解决了。现在，水库各项工作都基本完善了，我们就变通一下，把每月8项计划改成每半年8项计划，把精力转移到重点工程上来。”
　　为了保证改革顺利进行，张景涛十分重视“一把手监督”，坚持以身作则，以库为家。“保护水库资产是水库的一项重要工作，我们实行责任制，谁出了错误都有责任，领导也不例外。通过改革，机制活了，充分激发了人的主观能动性和创造性。改革先要解决“敢不敢”的问题，其次才是“行不行”的问题。”张景涛主任至今不吸烟不喝酒，他认为：“喝酒太误事了，作为‘一把手’，应该把更多的精力放在工作上。

　　加强文化建设   创建和谐水库

　　水库管理处的文化建设在全济南市水利系统都是出了名的。他们以培育和发扬“求真、务实、奉献”的水利精神，着力营造“以人为本、尊重创新、团结互助、公平竞争、共同进步”的软环境为目标，每年组织开展丰富多彩的文体活动。
　　为了提高职工身体素质，水库管理处专门请来杨式太极拳传人给大家教授太极拳；每年举办2次职工运动会；鼓励职工加强业余学习，职工每月要推荐一篇自己喜欢的文章；救助老、困难职工，举办老年节等活动……张景涛始终忘不了“一把手”的示范作用，“领导光说不干不行，尤其是现在的年轻人往往比较看重个人利益，你的一言一行都在他的眼里。因此，领导在工作上要用自己的行动带好头，业余也要带动他们一起参与各种各样的活动。”
　　张景涛认为，职工加强自身学习是一件好事，因此，只要是职工学习，不管花费多大，他都尽力支持。为此，他为职工在山东商业职业技术学院图书馆办理了借书证，鼓励大家结合工作需要参加各类继续教育，实现岗位成才。
　　他还认为，书法是我国优秀传统文化之一，能够对人产生一种潜移默化的熏陶，能够修身养性，提高个人内在素质。因此，他鼓励大家练习书法，并举办书法比赛活动。
　　除了通过多种途径提高职工内在素质之外，张景涛还十分注重水库“大后方”问题，每年举办“五好家庭”、“好媳妇”等各种评比活动，以此来培养职工家庭的和谐氛围。“为职工解决后顾之忧，让大家有一个好心境高高兴兴来上班，工作起来效率也高。”
　　水库管理处每年还惠举办两次提建议活动，建议被采纳者一次性奖励2000元。“这样可以充分发挥全员智慧，调动大家的干劲则万事易，事半功倍；不依靠群众则万事难，事倍功半。”
　　为了建设和谐水库，狼猫山水库还不断加强水政执法工作。选拔抽调精干力量充实水政渔政执法队伍，参加省级渔政人员培训；加大水法制宣传力度，设置大型水法宣传牌、小型宣传标语牌，并印发水法相关宣传材料；落实水面巡查制度，与环保部门配合，建立水源保护联动机制；配合上级水行政执法部门进行联合执法，及时制止进入一级水源保护区的游客及在水库垂钓、游泳、游玩的周边百姓，对水库周边垃圾进行有效的集中存放、集中外运，确保水库水质全年保持地面二类水标准。
　　谈到水库大坝，张景涛主任略显忧心：“别看这个水库不大，但地理位置重要，是全国重点防洪水库。大坝地处交通要道，受重车碾压影响，已经出现不均匀沉陷和横向裂缝，溢洪闸大桥也损坏明显。一旦溃坝，将会引起下游无法估计的损失。1991年有过一次滑坡了，当时情况就很严重。为了防止溃坝，我们全面加强了防汛工作。采取了沉陷部位灌浆等工程措施，减小漏水几率。组成了30人的防汛抢险突击队，另外还在镇上组成了1500人的后备队。按要求落实了防汛物料。每年下大雨的时候，我们管理处所有人员都要到大坝上去进行全天候监测。”张景涛希望，政府及相关部门能够加大对治理和保护狼猫山水库大坝工作的支持力度。

   依托水库资源   实现科学发展

　　今年以来，狼猫山水库按照科学发展观的要求总揽全局，以大坝安全为前提，预防为主，建、管并重，着力消除安全运行隐患，提高抢险技能和设备正常运行能力，确保水库安全度汛；以人为本，政治、业务并重，着力加强内部管理和队伍自身建设；以学习促创新，以改革促发展，进一步完善以年度目标管理为基本着力点的工作推动机制，增强考核的针对性与实效性，提高队伍执行效能；进一步优化岗位设置，对特殊岗位实行竞争上岗，推动人力资源布局更趋科学合理。改革收入分配制度，更好地体现身份管理与岗位管理并重，以身份为主，能者多劳，多劳多得的收入分配原则；以供水经济效益为中心，新设备引进与传统改造并重，进一步夯实水库经济可持续健康发展的物质基础，着力提高供水运行质量，促进产业升级达标，经济总收入有新的增加。加强行政执法，确保水库水质满足饮用水水源地标准，推动供水可持续发展。
　　以推动水库供水经济快速、健康发展为目标，继续立足区位优势，服务东区建设，着力发展自来水生产经营，搞好水库原水供应，实施用水计量远传自动化和水处理工艺改造工程；以促进工作规范化，提高组织执行力为目标，改进工作推进机制，推行年度岗位目标管理，优化岗位设置，试行特岗特薪，竞争上岗，适当调整科室职责及有关岗位职责，管理处与合同制人员分类签订、完善聘用合同，适时修订单位原有规章制度；进一步优化产业结构布局，促进供水经济和水库副业健康发展，理顺供水公司管理体制，组建专职渔业捕捞队伍，加强行政执法力量；以提高职工思想政治觉悟和业务水平为目标，加大职工学习培训力度，提高职工的综合素质；以减小水资源浪费和确保水库安全度汛为目标，加强大坝治理、保护和水库防汛准备；以保护水资源和保护国有水利资产不受侵害为目标，加强水污染防治和依法维权工作；以美化环境、节能降耗和创建园林式办公生活区为目标，加强自身硬件建设和宿舍区物业管理；以促进内部和谐，满足职工日益增长的物质、文化需求为目标，组织开展时事政治教育和革命传统教育，以及军训、联欢会、演讲、书法、太极拳、运动会、球类比赛等丰富多彩、形式多样的文体、娱乐活动和为困难职工送温暖活动，建设和谐水库新局面。
　　采访结束，张景涛主任说：“我是切身感受到在现代社会水库发展面临的新形势与新任务，不进行改革不行，不解放、发展水利生产力不行。我们改革的思路就是以岗位选人员，以职责定任务，以合同明目标，以考核兑奖惩。几年下来，改革取得了明显的效果。我们就是为东区的老百姓和企业、学校等安全供水，为大家的生产、生活做一些我们份内的力所能及的事情。”