雄关漫道真如铁 而今跨步从头越——日照市科技工作十年蜕变记

转变行政职能优化创新环境

    走在日照百公里海岸线上，科技与经济合流风生水起。日照港百千船舶龙吊密布，以钢铁、汽车为龙头的临港大工业基地异军突起，精深水产加工企业蓝色大潮争流……这些都得益于日照多年来营造的区域发展创新环境。从自身寻求改变，抓基础，抓根本，坚持有位先有为，这是日照科技工作者靠科技谋发展的第一步，通过建章立制，加强管理，深化改革，不断推动科技行政职能转型，为科技创新之路劈荆斩棘。
加强领导，提高管理能力。市、县两级分别成立以政府一把手为组长的科技工作领导小组，建立完善科技工作联系会议制度，定期听取科技工作情况汇报，市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议定期研究科技工作，每年召开全市科技奖励大会、全市科技工作会议。主动争取各界对科技工作的关心支持，广泛征求意见和建议，市人大、政协每年都组织对科技工作进行视察、调研。
    建章立制，树立正确导向。近年来，结合贯彻落实国家和省有关政策法规，经过认真调研、论证，市委、市政府制定出台了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型城市的决定》、《日照市知识产权战略纲要》、《关于支持自主创新加快发展高新技术产业的若干政策》等系列政策性文件，形成了科技工作齐抓共管、有章可循的良好局面。2007年和2010年两次修订颁布《日照市科学技术奖励办法》，有效地促进了企业和科技人员发明创造的积极性。
    深化科技管理体制和工作机制改革。改进和加强机关作风建设，重视和加强政策跟踪研究，大力组织实施“13421”科技行动计划，扎实开展“周边大发展、我们怎么办”大讨论和“科学发展观主题”实践活动。市级应用技术研究与开发资金由2002年的105万元，上升为2010年的2000万元，为切实加强对科技计划项目和资金的有效监督，逐步探索建立了应用技术研究开发经费绩效评价体系和面向结果的追踪问效机制。2007年以来，对市级科技计划进行较大的改革探索，研究设立了高新技术产业、新农村建设、海洋科技创新、节约型社会科技创新和科技创新条件平台建设等5个专项计划，并建立专家参与市级科技计划项目评审制度，逐步建立起了市级科技计划有序、科学管理机制，提高了有限科技资源的使用效益。
　　优化人才智力引进政策，畅通人才引进“绿色通道”。围绕日照市经济社会发展重大战略，面向科技创新关键领域，依托重大科研项目，加快培养造就一批具有较强创新能力的科技领军人物，形成具有日照特色的优秀人才群体和创新团队。市委、市政府制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《日照市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》，调动了广大专业技术人员的积极性。大力开展引校、引智，集中力量建成集产学研居于一体的大学科技园，目前已有7所高校入驻，吸引了大批高层次人才来日照从事教学和科研工作。
　　不遗余力加强对上争引项目和资金。紧紧抓住国家转变经济发展方式，扩大内需、加大科技投入的机遇，积极帮助企业开展对上争取科技计划项目和资金，取得了丰硕成果，10年共计争取国家和省科技计划项目234个，资金9322万元，扶持带动了以金禾生化、五征汽车、金马化工、岚星化工等为重点的高新技术企业发展，形成了一批规模较大、产业带动力较强的创新型企业。特别是2010年，争取到的国家和省科技计划项目达30个，扶持资金2379万元，较往年有大幅度增加。

突出高新技术主线狠抓创新体系建设　

    “13421”，也许在外人看来，这组数字没什么稀奇，然而，这正是日照科技10年巨变的密码。企业主体、中介支撑、产学研合作等这些今天科技工作着力培育的创新支点，早在近10年前就已经酝酿在日照科技工作者的头脑中。
    组织实施“13421”科技行动计划，狠抓三大创新体系建设。2003年，新的一届局党组经过周密调查研究，制定出台了《关于组织实施“13421”科技行动计划的意见》，从此拉开了以高新技术产业为重点、加强科技创新体系建设、实现科技工作跨越发展的序幕。一是以企业为主体的技术创新体系建设，先后制定出台了《日照市企业工程技术研究中心建设计划》、《关于加强科技创新体系建设全面推动科技进步的意见》、《关于鼓励高新技术产业发展的若干规定》等政策措施，积极鼓励企业特别是大中型骨干企业建立研发机构，重点扶持企业工程技术研究中心建设。二是以高校、科研机构为依托的应用技术研究体系，鼓励、引导企业与高校、科研机构共建中试基地、工程技术研究中心和技术开发中心。三是以科技中介机构为支撑的技术创新服务体系建设，大力发展创业服务机构、科技咨询评估机构、技术产权交易机构、科技成果推广机构、知识产权服务机构等各类科技中介服务机构，初步形成了一个功能比较完善的创新服务体系。
    充分发挥企业主体地位，深化产学研合作。立足科技创新能力不足，坚持“不求所有，但求所用”，高举拿来主义的大旗，积极推动与高校、科研院所合作。依托日照钢铁集团，推动建立新型金属材料研发中心，依托金马化工、晨曦化工、岚星化工等重点骨干企业，加强与中国石油大学、青岛科技大学、山东大学的科技合作，加快培植新兴石油化工产业；依托五征集团、威亚汽车发动机、华海船业、金通车辆有限公司等骨干企业，加强与国内外知名高校、机械制造科研院所和世界500强企业的合作，着力打造以汽车及零部件、造船、农用车为重点的先进机械制造业基地；依托临港粮油加工企业和农业龙头企业，推动农产品精深加工基地建设和生物技术产业发展；依托大学科技园、高新技术产业园区、日照经济开发区等各类园区，建设一批科技企业孵化器和产业化基地，着力培植六大高新技术产业；围绕港口物流体系建设，加强与国内知名高校合作，提升港口物流科技水平。十年来，日照市共组织举办了10余次大型科技合作洽谈活动，与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学及驻青岛高校、科研院所等60余所科研单位加强科技合作，全市180多家高新技术企业和重点骨干企业与高校、科研院所建立了产学研合作关系，建立了4个研究院和8个产业化基地。
    推进高新技术产业化，加快转调步伐。坚持立足于扶持，着眼于培育，推动高新技术产业不断发展。在转方式、调结构的过程中，落实高新技术优惠扶持政策，抓好重点龙头企业，大力培育掌握核心技术、拥有技术标准的高新技术企业；集中力量培植一批以核心技术和标准作支撑的高新技术产品和知名品牌，重点培植电子信息、生物技术、新材料、石油化工、海洋工程和汽车与关键零部件等六大高新技术产业。抓好传统产业的高新化改造，大力支持机械制造、冶金、农产品加工、纺织服装、浆纸、食品加工等传统产业用高新技术进行嫁接改造，提升企业新产品的开发能力。2010年底，全市高新技术企业达到22家，其中日照金禾生化集团有限公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。充分发挥园区、孵化器作用，日照市高科技工业园被省政府正式批复为日照高新技术产业开发区，清大华创科技孵化器、高新区创业服务中心、日照经济开发区高新技术创业服务中心等相继建成运行，有3家被认定为省级科技企业孵化器，其中，清大华创科技孵化器被认定为国家级孵化器，高新技术产业发展的载体建设基本完善。以园区、孵化器为集聚中心，突出发展技术含量高、产业关联度大、拉动能力强的高新技术项目，加快高新技术产业发展。围绕电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、节能环保等高新技术产业重点领域，组织专业招商，引进一批产业关联度大、辐射带动力强的高新技术产业化大项目。
    坚持政府引导、市场化运作，科技创业投融资体系建设有了突破性进展。致力于解决企业融资和担保难问题,多年来，日照市科技局一直在孜孜以求，经过多方探索，抢抓国家和省探索推动创业投资事业发展的重大机遇，研究制定了《日照市创业投资公司章程》及管理办法，积极争取省、市各级支持，通过市场化运作，2010年，注资总额达到9000万元的日照华和科技创业投资公司正式挂牌成立，其中，争取省高新技术创业投资引导基金2000万元，成为当年全省首批成立的10家创业投资公司之一。

创新农业海洋科技助推全省蓝色浪潮

　　海洋经济的发展在某种程度上反映了一个沿海地区经济的发展水平。10年沧桑更是证明了这一点，港城科技工作者对于海洋的青睐与倚重不言而喻。同时，在和谐新农村建设中，他们也是兢兢业业。
    积极探索合作体制机制，提升全市海洋科技创新能力。重点加强海洋科技创新平台建设，大幅提高日照市海洋科技创新能力和成果转化能力，积极推进海洋水产领域产业技术创新联盟建设，建成3个海洋产业技术创新联盟。着力推进实施海洋重点项目，大力实施国家、省海洋科研项目，依托日照市海洋水产资源增殖站实施了国家农业科技成果转化项目“星斑川鲽健康苗种繁育与规模养殖技术开发”，依托日照市岚山黄海养殖公司实施了山东省自主创新成果转化重大专项“岛屿海域刺参增养殖关键技术研究与应用”，依托日照市三个海洋产业技术创新战略联盟，分别承担了“鲁南沿海海水增养殖技术的研究与示范”、“鱼类加工安全控制与海产品加工副产物综合利用技术研究”、“从海带中提取纤维级海藻酸钠工业化转化技术开发”三个市级重点海洋科研项目，为蓝色经济区建设提供科技支持。
    创新农业科技，加快县域农业科技创新体系化进程。深入开展农业科技下乡和科技入户工作，采用科技宣传、技术咨询、专题技术讲座、技术培训和小分队下乡服务等相结合的方式，做好先进适用农业技术、农业科技资料的宣传和发放工作；与联通公司联合打造“日照市星火科技12396基层服务站”， 积极做好农业科技信息化工作。组织开展关键技术研究与开发，不断加强同农业高校、院所的合作，围绕发展特色农业和标准化农业，组织开展关键技术研究与开发，集成运用高新技术和先进适用技术改造提升传统农业。大力组织实施农业良种工程和农业科技成果转化项目，推动传统农业向现代农业转变，培育一批区域性农业支柱产业。积极探索构建新型农业科技创新体系，牵头建立了北方茶产业、山东省桑蚕产业2个产业技术创新战略联盟，加强10个市级农业科技园、10家科技型农业龙头企业和5家农业科研机构的建设，通过引进新技术、新品种，不断发展壮大农业科技示范园区，目前园区面积已经达到6万多亩，试验示范优良品种65个，开发高科技含量新产品36个。巩固“社会主义新农村建设试点示范”专项成果，东港区涛雒镇被省科技厅列为社会主义新农村建设科技示范乡镇，莒县桑蚕产业化关键共性技术开发及推广和岚山区茶叶无公害标准化生产基地建设2个项目被列入省科技富民强县专项行动计划，农村科技培训中帮助农民群众解决技术难题，举办无公害蔬菜、茶叶、桑蚕生产新技术培训班240多期，培训人员1.2万人次。

实施知识产权战略争创知识产权试点城市    

    10年，全市共计申请专利5782件，授权专利3551件。其中,2010年,申请专利2107件,授权专利1290件,分别是2001年的29.7倍和36.9倍。10年来，日照科技工作者不断开展专利执法，为保护企业合法权益，增强企业自主创新信心，打造了一个良好的知识产权工作法制环境。
    积极开展知识产权服务，增强自主创新能力。2007年制定实施《日照市专利发展专项资金管理暂行办法》，设立了50万元专利扶持资金，在全市重点工业企业和高新技术企业中开展“申报一项专利”活动。近年来，培育了山东旭日汽车饰件集团、日照澳华肥业有限公司等10个年专利申请量超过30件的26家企业被认定为“日照市专利示范企业”,加速了专利成果向现实生产力的转化。日照海恩锯业有限公司自主开发的专利产品“低噪声圆锯片基体”彻底打破了欧洲“雕花式消音片技术”的市场垄断地位，先后获得省科技进步三等奖、日照市科技进步一等奖，2001年列入国家火炬计划，2003年被国家科技部、税务总局、质检总局、环保总局等确定为国家级新产品，列入科技兴贸计划，并获国家科技型中小企业创新基金支持。以建设省知识产权城市为抓手，围绕提高专利技术产业化水平，加强知识产权执法，重点扶持一批市场前景好、规模效益高的专利实施项目，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业和产品，提高企业核心竞争力。　

    火车跑得快，全靠车头带。10年，局党组一班人精诚团结，局机关人员结构发生了很大变化，向心力、凝聚力、战斗力显著增强，干事创业的氛围日渐浓厚，科技工作的社会显示度和影响力进一步提高。
    加强思想建设，强化中心意识和跨越发展观念。局党组坚持正常组织学习、召开民主生活会，在党组织和全体党员中开展批评和自我批评。积极参加市委统一组织的“革除障碍、跨越发展”主题教育、“保持共产党员先进性教育”、“周边大发展，我们怎么办”、“执行力、创新力、公信力”建设年等大讨论，认真组织全体同志学习中央和省、市委会议精神，用“三个代表”重要思想和科学发展观统一干部职工的思想认识，突出解决中心意识不强和为难发愁、无所作为的思想，取得了明显效果。
　　加强组织建设，强化大局意识和党性观念。认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题领导班子集体决策和分工负责，充分调动大家的积极性。健全党的组织，严肃党的纪律。调整充实了机关党组织，健全了各项制度。优化干部队伍。2003年以来，先后选调14名具有本科以上学历的年轻同志，其中有7名硕士研究生，有效地改善了干部队伍结构。目前，全局在编33名同志平均年龄近40岁，第一学历本科以上的占75%，党员占97%。
    加强党风廉政建设和行风建设，强化服务意识和群众观念。从科技工作的实际出发，在深入进行党风廉政教育、开展行风建设活动的同时，把项目、资金、评奖和服务作为关键环节来抓，坚持从改革入手，在解决问题上狠下功夫：一是大力精简行政审批事项。在2002年减少66.7%的基础上，2004年又减少6项，目前仅保存2项前置审核。二是建立公开透明机制。先后制定了《日照市科技计划管理暂行办法》、《日照市重大科技计划项目公开招标办法》和《日照市科学技术奖励办法实施细则》等一系列规定，积极推行项目申报公开制、重大项目招标制和科技奖励专家评审制、公示制，有效地杜绝了人情项目、暗箱操作和吃拿卡要等不良行为，受到社会各界和广大科技工作者的一致好评。三是实行联系企业制度。机关干部每人联系一个高新技术企业、一个科研单位、一名科技工作者。对新进机关的硕士研究生，根据其专业特长，分别安排到一个企业或者科研单位挂职锻炼一年，同时联系3个专业相近的单位，受到企业的普遍欢迎。
    建立考核机制，强化争先创优意识和责任观念。根据市委关于建立三个体系的要求和科技工作实际，制定了《日照市科技局工作目标责任制考核办法》，将全年工作目标任务逐项量化分解到各科室和每个同志，明确责任，严格考核，极大地增强了干部职工的事业心、责任感和工作积极性。目前，全局上下已形成了解放思想、干事创业的浓厚氛围和团结协调、精神振奋的良好局面。2003年以来，在市直部门年度行评中的位次逐年提高，有4名同志被市委提拔为处级干部，有3名处级干部交流提拔，有12名同志被提拔为科级干部，是科技局提拔干部最多的时期；2004年被市政府授予首届“政府创新奖”，2010年再次获得市直机关工作创新奖。
    “十二五”的大幕已经拉开，随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略、发展规划的全面落实，大学科技园、高新区、开发区、科技企业孵化器等科技创新和高新技术产业载体的快速发展，蕴藏着巨大科技资源潜能的港城大地，将凝聚起助推经济和社会跨越发展的强大合力。日照科技工作又站在一个新的起点上，抢抓蓝色战略机遇，在转型升级中增创发展新优势，科技工作者肩负着繁重而光荣的任务。继往开来，锐意进取。日照科技工作将牢固树立科学发展观，坚持以企业为主体，以抓好海洋科技创新区建设为目标，以提高自主创新和成果转化能力为重点，以建立完善科技创新体系为抓手，努力建设创新型城市，为全市打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强有力的科技支撑。