“母亲河”岸边的好法院——济阳县人民法院工作侧记

济阳县人民法院院长 郑士刚

    山东省济阳县人民法院距离“母亲河”黄河堤岸仅有二三十米，是全国距岸堤最近的法院。近年来，该院坚持科学发展，以人民满意为目标，以为大局、发展、稳定服务为己任，不断完善学习型、制度性、服务性、廉政型、节俭型法院机关建设，大力实施政治建院、审判立院、人才兴院、规范治院、廉洁正院、基础强院六大工程，各项工作取得了长足的进步和发展。2008年，在获得各市县项荣誉11项，被评为济南市“创人民满意先进集体”并记集体三等功，被省高院评为“优秀法院”并记集体三等功，2009年1月被省政法委、省人事厅评为“公正执法先进单位”。
     审判——以效果赢取公信
    “我讲一件当事人在不知情的情况下贩卖假种子，造成上百家农户颗粒无收，被堵着家门要债，该当事人的儿子一气之下将贩假种子的人杀死，最后上百家农户与该当事人达成和解撤诉的案例……”这是济阳法院2006年“调解讲坛”中一名法官讲“调解故事”的开场白。
    公正审判是立院之本。济阳县法院坚持以人民理解不理解、信任不信任为准绳，全面落实“当事人为本”理念，坚决以办案效果赢取社会公信。在加强诉讼调解、做好判前判后工作的同时，坚持在行政和执行案件中加强说服教育协调工作，促进和解、撤诉，努力实现了各类案件的平静、和缓结案。
    为实现“司法和谐”、实现案件的息诉止争，该院牢固树立“调解结案就是高质量审判”的理念，以“以民为本、息诉求和”为出发点，坚持在民事、刑事附带民事、再审等案件中强化调解观念，形成了以调解为主化解民事矛盾纠纷的良好态势，案件调解撤诉率一直保持在75%以上。为提高法官的调解技能和艺术，从2006年开始与中院合作开办了“调解讲坛”，通过法官讲述“调解故事”，让广大办案人员从中领悟调解的真谛，品味调解的技巧。此举，也受到了媒体的普遍关注，新华网、《人民法院报》等有影响的媒体均进行了报道，在社会上产生了广泛的影响。以“调解讲坛”为平台，形成了“面对面”、“背靠背”、“心贴心”等20余种调解方式和方法，总结了“三心调解法”、“调解六要”、“融情于法，实现双赢”等许多独具特色的经验。同时，调解工作也结出了丰硕的成果。垛石法庭的“四级六法”调解经验在全省法庭工作会议上推广，审监庭“换位思考”的调解经验在全市审监工作会议上推广，回河法庭“坚持民本思想，实施多元调解”的做法得到全省法庭工作会议的肯定。近3年来，有7名法官被评为“调解能手”，3个庭室评为调解工作先进集体，全院上下形成了人人讲调解、案案重调解的浓厚氛围。
    “让不懂法的老百姓明白”，这是济阳县法院法官对案件进行判决坚持的一贯信念。为此他们创新“判前评断”的做法，在案件送达的同时，送给当事人一张“法条明白纸”。即把经常办理的案件按照案由分别归类，而后将各类案件的常用法条进行整理做成一张“明白纸”，让当事人自己对照法条对案件进行分析评价，使当事人对自己的权益有一个正确的认识、合理的预期，从而为案件调解、和解或判决后息诉打下良好的基础。与此相结合，针对当事人对案件的疑虑，特别是判决后的疑虑，在判后答疑中，坚持对症下药，根据送达判决书时了解的情况，及时作出口头或书面的解释，让当事人明白胜在何处，败因何由，胜败皆服。制度的创新，极大地提高群众对法院的公信度，案件回访当事人满意率一直保持在96%以上，上诉率一直保持在3%以下。
　　认真落实案件评查、责任追究等制度，不断提高办案质量。不断健全完善审判质量效率评估体系，深入加强案件流程管理，扎实落实公开审判原则，积极推进“阳光办案”，提高案件的透明度，实现了“质量高、速度快、效益佳、效果好”的办案目标。近5年来，济阳法院的一审结案率一直保持在100%以上，案件执结率达94.6%，再审和信访案件数量和比例一直处于全市法院的低区位。
    队伍——靠学习和廉洁保障
    5年前，济阳县法院审判人员严重不足，特别是缺少高学历的法官。2004年春，该院制定了《干警成才奖励办法》，对取得本科以上学历及通过全国司法考试的干警给予500--10000元不等的奖励。2004－2008年先后有21名干警通过司法考试，通过率达36.6%，高出全国的通过率20个百分点，通过人数和通过率均为全市法院系统最高，25名干警取得了新的本科以上学历，全院的本科干警比例达到了93.4%。在经济基础薄弱的环境下拿出如此的力度，取得如此优异的成绩，堪称全省乃至全国法院系统的典范，最高法院以简报进行了推广，《人民法院报》等10余家媒体进行了深层次报道。
    司法廉洁一直是社会关注法院的焦点。为此该院注意挖掘潜在的传统文化，不断创新廉洁司法理念，大力实施“廉洁正院”工程，积极进行廉政型机关建设。具体工作中，认真落实党风廉政建设责任制，在司法廉洁上形成了理念现代化、教育层次化、制度体系化、监督规范化、责任前沿化的“五化”管理格局。在廉政机制建设上，努力健全完善教育、预防和惩治并举的反腐败体系建设，建立健全了不愿为、不能为、不敢为、不必为的“四不为”工作机制，特别是探索和实践实施了《廉政保证金制度》：本院所有在职干警每年均应交纳廉政保证金，年内廉政不出问题的部门和个人，年终返还保证金，并记入廉政考核档案；凡干警受到通报批评、纪律处分或刑事处分的，按照院长对院党组及中层正职负责，副院长对中层正职及分管部门干警负责，中层正职对本部门人员负责的原则，实行上级连带责任制，分别给予相关领导和干警本人10-100%不等的扣罚，并记入廉政考核档案；同时，配套实行个人财产年终申报、廉政谈话、年末述职述廉、礼品处理登记通报、廉政专门帐户等制度。凡违犯廉政规定的，实行一票否决，一律取消先进集体和个人的评选资格。严格的管理，良好的机制，使该院无违法违纪现象的历史超过了11年，树立了人民法院和人民法官的良好形象。
    “执法铁军踏征程”。在令人欣喜的廉政成绩面前，他们没有止步。自2007年开始，该院适时提出了大力加强法院廉政文化建设，提高党风廉政建设整体工作水平的要求，认真制定了廉政文化建设的三年规划、指导思想、主要目标，并于当年成立了专门的工作领导小组，建立了专门的办公室和廉政文化展示厅，挂置了警示教育牌匾，建立起了廉政文化建设长廊。2007年底全县廉政文化建设现场会在该院召开，济阳县法院的廉政建设站在了一个新的历史起点。
    管理——以制度促进规范
　　“没有规矩不成方圆”。在管理上，济阳县法院坚持制度建院，通过完善制度来用权、管人、约事、办案。2004年底成功编印了包含34项制度的《规范化管理手册》，使制度管理覆盖了法院的主要工作和工作的主要方面，使干警找到了努力的方向和行动的标尺。
　　制度建成后，关键在落实。中国是一个“人情味”极浓的国度，要想搞好制度落实并非易事。该院在制度落实过程中，大兴求真务实之风，坚持“求实、求真、求严”的原则，确保各项制度不折不扣地落到实处。2005年底，根据《全方位目标管理考核办法》对全院各部门进行了综合考核，结果考核的最高分达160多分，最低分只有80多分，由于考核分数与办案补贴等经济利益挂钩，而这两个部门的巨大悬殊显然超过了干警的心理预期。不少干警对此很有意见，部分考核委员会成员和班子成员也因考核连带，要求变通执行。但是，考核委员会在统一意见后坚决按考核结果兑现了奖惩。2008年底，有一个庭室为获得高的考核分，虚报结案数量，被“一票否决”，扣发了全年办案补贴。考核委员会主任、院长郑士刚对大家讲：“严格执行是制度管理的生命线，只有严格执行制度，干警才会时刻关心制度，心中装着制度，言行依据制度，制度也才能真正落到实处，效果才能真正得到体现”。
　　制度和管理是动态的，要随形势的变化与时俱进。2008年初，该院坚持“精要、有用、管用、实效”的原则，贯彻科学性、民主性、针对性和可操作性的精神，对实行了3年多的制度又进行了一次全面整理和完善，并结合实际更改了书名，编印了包含41项制度的《法院管理制度汇编》，为该院班子新一届任期全面实现提出的“规范治院”目标打下了坚实的基础。
    服务——围绕民生和大局开展
　　2008年4月16日，济阳县法院在审理一起赡养纠纷案件中，由于原告柏某年老体衰，卧床不起，办案人员为方便当事人应诉，亲自上门在原告家中的床头前进行了开庭审理。庭审后，经多方调解，原告与其子女达成了赡养协议，原告向法庭撤回起诉。
　　这只是该院《服务发展司法为民的实施意见》35项措施的其中一项。多年以来，济阳县法院坚持以“贴近村居、贴近群众、贴近民生”为出发点，创新便民之举，拓宽亲民之路，探索利民之策，提高司法为民的针对性和实效性。近5年来，上门立案180多件次，办案点办案220多件次，就地开庭130多次，增强了审判工作的亲和力，赢得了群众的信赖和支持。同时，该院注重对弱势群体的保护力度，先后在执行局、民事审判庭设立了涉农案件执行组和涉农案件合议庭，认真落实司法救助制度，对赡养、抚养、农民工等涉及弱势群体的案件依法进行减、免、缓，积极向困难群体伸出援助之手，有效解决了老百姓“没钱打官司”的问题。近5年来，依法减、缓、免诉讼费40万多元。
　　在做好为民服务工作的同时，该院还针对案件中掺杂的本不属于法院“管”的矛盾纠纷进行涉案协调，创造性地化解“份外”的矛盾，特别是有效化解了一些影响大局发展的案件，取得了良好的社会效果。如在审理所在县电信电缆厂破产案件中，由于该厂所在地，是所在县重点工程澄波湖建设用地。法院立案后，在按程序做好破产工作的同时，针对一直困扰工程指挥部人员的在该破产企业中经营的20余个企业、个体户搬迁的问题。承办法官主动请缨，组织干警对这些企业、个体户做说服工作，向他们讲法理、说情理。不分早晚、不讲地点，在清晰的法理、感人的情理面前，20余个企业、个体户主动搬出了破产企业厂区，确保了澄波湖工程的顺利建设。
　　像这样“案中”的矛盾，如果办案人员就案办案，就可能使之推向社会或引起新的诉讼，给当事人带来更多的麻烦，给社会增加更多的不和谐因素。而进行涉案协调，既能有效解决问题、消除矛盾，又能使当事人之间保持良好的社会关系，促进社会关系的和谐发展。仅2008年中，该院就有效化解涉案的诉讼外纠纷140多件，县委县政府多次口头、书面对这一做法进行表扬、表彰，也得到了当事人及社会各界的交口称赞。
    基础——围绕节约壮大
　　100多名干警与几个审判厅都挤在面积仅有2000平方米的办公楼内，各庭室、审判厅和办案人员、当事人等都混杂在一起，争论、争吵时常不断。全院仅有的几台计算机前，等着打印、校版的人排起长队。
　　面对落后的基础条件，经费运转的巨大压力。该院党组一班人决心从挖掘内潜做起，改变基础条件落后的面貌。
　　《法院财务管理制度》出台，对班子成员及各业务庭室手中的“财权”进行了彻底的“回收”，严格落实“收支两条线”和政府采购制度，办案、办公经费从紧、从严；《车辆管理制度》出台，严格控制非办案用车、公车私用，车辆维修定点，油料与车程挂钩审查；《招待用餐管理办法》出台，限定地点、限定人员、限定标准；《电暖保障管理改革办法》《用水改造办法》出台……
　　“喊破嗓子不如做出样子”。一次全体干警大会上，院长郑士刚来到会议室，看了看外面，看了看天花板，一举手关掉了顶灯的电源。还是在一次会议前，院长郑士刚打开窗户把手向外伸了一会儿，然后，又一次举手拉下了空调的电闸。
　　创建“节约型审判庭（法庭）”活动开展，创建“五化法庭”活动开展，小菜园、小伙房等“五小”建设水平不断推进……
　　在上级的帮助和自身的努力下，该院利用5年的时间，安装了集功能展示、安全防范、监督庭审、办公考勤等功能于一体的监控系统，建起了微机房，建立了自己的内部网站，实现了与上级法院的三级连接。

团结奋进的领导班子