济南市科技局深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国家、省、市深化科技体制改革的要求，实施创新驱动战略，增强支撑发展能力，全面深化科技计划管理体系改革，实现了科技计划管理的科学化、体系化、制度化。
一、明确思路，突出导向，打造新的科技计划框架
通过撤、并、转、建等方式，将2015年科技计划体系调整为产业发展专项、社会民生重大专项、创新型城市建设专项、公共平台建设与孵化器专项、科技金融专项和专利实施促进专项等六大类别。
产业发展专项按企业规模，分为领军企业、小巨人企业、金种子企业三个层次，平等竞争，分类支持，更加有利于高成长性企业、中小微企业的发展。社会民生重大专项是集中科技资源解决社会热点、难点民生问题的一个有益尝试，以各级党委、政府高度重视的民生问题为重点，以科技惠民为宗旨，以科技成果转化和推广普及为主线，以百姓的好口碑为考核标准，突出科技、民生和重大三个要素，最终使广大市民受益。公共平台建设与孵化器专项鼓励县区、企业结合区域和自身发展需要，建设各类专业技术平台和科技孵化器，为创新创业提供服务和环境。支持围绕打造产业链，建设和发展企业技术创新战略联盟，以联盟为主体，提升产业链创新水平，加快产业链向高端发展。
新的计划体系进一步突出了市场的主导作用和企业的创新主体作用,强化了市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用,更加注重了技术成果与市场的深度融合,以市场需求与技术应用为重点,使创新活动更大程度上向着应用层面转移。在打造新的科技计划框架的同时，逐步减少立项数量，2015年项目支持数量由2014年的400多项，大幅度压缩减为200项左右，加大单体支持强度，可有效解决科研经费使用碎片化问题。
二、完善制度，强化公开，规范科技计划管理流程
坚持项目管理公正、公平、公开的原则，打出“组合拳”，确保项目申报、评审和验收的每个环节都有规范的制度、硬性的标准作支撑。
（一）加强项目库管理。一是延长申报时间，由原来集中在年底申报，改为全年不间断申报。使申报单位有充足的时间选择研发方向，确定研发课题，准备申报材料，避免了因时间短而造成的准备不充分。二是软科学计划由原来的集中申报，全部参加专家评审方式改为先面向全社会公开征集研究题目，然后根据我市经济、社会发展需要筛选确定研究课题，再利用媒体向社会发布，公开征集课题承担单位，实行一个课题由多家单位竞争，择优确定的方式。三是临床医学科技创新计划不再支持机理型研究，只接受疗效确切，能够有效降低患者的治疗费用，能够明显减少患者治疗痛苦的临床项目申报。
（二）科学设置评审指标，改变评审方式。一是根据客观实际科学设置评审指标。本着客观公正、科学有效、导向引领的原则，对项目评审考察的指标设置、指标内容、档次划分等进行修订，全部改为刚性标准，处室的自由裁量权减为零。二是利用现代网络技术实行异地专家网上评审，直接在专家库选择异地专家，将科技项目资料通过系统推送至专家进行网上评审，评审过程不与专家见面，消除人为因素对评审的影响。三是专家评审与业务处室现场考察评审相结合，在很大程度上避免了申报项目与申报单位实际情况不相符、片面倚重专家评分的情况。四是科技项目评审条件同步公布，评审过程全部公开，使申报单位充分了解专家评审和处室评审的内容和重点，减少疑问。同时下一步计划建立拟立项项目网上公示制度，广泛接受群众监督。五是确需通过专家评审会议评定的科技项目，一律安排媒体和同行专家作为观察员予以监督。所有项目评审，纪检部门全程监督。
（三）创新项目验收方式，实现项目全过程“零事务性花费”。为提高项目完成率和质量，切实减轻企业负担，建立企业信誉档案，改变过去重立项轻管理的倾向，改现场验收为一般项目网上验收、重点项目集中会议验收、重大专项现场验收的方式。项目验收产生的专家费用全部从科技管理经费中列支，实现申报单位从项目申报至项目验收的全流程零花费。新的验收办法不但省去了专家咨询费，还因网上验收、集中会议验收省去全部材料印刷费和场地费等。全流程“零花费”的做法既切实减轻了企业负担，也提高了办事效率。
三、加强融合，探索创新，改革科技资金使用方式
科技资金的使用方式改革，是科技体制改革核心内容之一，济南市科技局通过科技金融、科研经费后补助等多种方式，加强财政资金的高效循环运用。
（一）加强科技金融结合，助推科技型中小企业发展。一是启动科技风险补偿金制度，即银行为科技型中小企业提供优惠利率贷款，对可能出现的代偿风险，由市风险补偿金和银行按1:9的比例共同承担代偿本金。截止今年，市级科技风险补偿总额达到5000万元，同时带动历下、市中、章丘、平阴等县区投入1400万元。2014年上半年，4家合作银行共为企业办理贷款96笔，放贷总额8.5亿元。二是按照市政府整合现有产业引导资金，采用多种方式，吸引社会资本，共同支持实体经济发展的工作思路，进一步深化科技金融改革，从科技专项资金中连续两年共切块6500万元，作为市财金投资控股集团注册资金。三是发起设立了政府引导、科技部参股、民资控股，总规模为2.5亿元的科技投资基金，这是济南市设立的第一支政府参股、民资控股、市场化运作、专业化管理的科技投资基金。截至目前，经投委会决策的已投资和确定投资项目近20个,已投资金额和确定投资金额超过1.7亿元，约占基金总资金规模的70%。四是与齐鲁银行签署战略合作协议，成立了济南首家面向科技型企业的金融服务专营机构——齐鲁银行科技金融特色支行。
（二）探索建立市级财政科研经费后补助制度。根据不同计划的性质与功能定位，市级科技计划由原来单一的事前支持，改为事前支持与后补助、贷款贴息等多种方式相结合的支持方式。2014年科技经费中，预算安排了市级专利补助经费1100万元，企业难题招标项目后补助经费220万元，市级重大科技专项后补助项目2项。计划在2015年领军企业关键产品提升计划、临床医学科技创新计划、公共平台建设与孵化器专项等计划中部分先行尝试后补助的资助方式，通过探索尝试，视项目取得绩效，不断加大后补助数量。通过不断调整与提高，逐步形成既符合科技发展规律，又适应市场要求的新方法，形成主要由市场决定技术创新项目、资金分配和成果评价以及企业主导项目组织实施的新机制，达到财政科研经费使用更合理、更高效的目的。
四、整合资源，积累共享，率先开展科技报告制度工作
科技报告是描述科研活动的过程、进展和结果，并按照规定格式编写的科技文献，包括科研活动的过程管理报告和描述科研细节的专题研究报告。为进一步创新、加强计划管理，提高计划实施绩效，促进我市科技资源的有效积累、交流和共享，推动科技成果转化应用，建立统一的科技资源数据库，济南市科技局在全省率先开展科技报告制度工作。
经过近一年时间的努力，编写了《济南市科技计划执行情况年度报告（2014）》，范围涵盖了2012年度市级科技计划主要内容，包括企业自主创新计划、自主创新产业化重大专项、成果转化计划和国际合作计划等应于2014年完成的项目共244项。《报告》详尽的记录了每项科技计划的主要研究内容、技术难点、创新点、研究成果等，图文并茂的展示了科技计划的全过程。科技报告制度的建立将有利于下一步与国家、省科技报告工作的衔接，降低各级各类科技计划之间的协调衔接难度和科技项目的重复率，有利于提高科技资源的利用，有利于社会公众更全面和直观地了解科技进展、促进科技成果转化应用。