县域是经济的基础、社会的支撑，是区域发展的重要板块，对于繁荣地方经济、协调城乡关系、增加群众收入意义重大、影响深远。当前，全省的形势很好，经济发展，事业繁荣，这其中，县域作出了重要贡献，县域经济总量占到全省的80%。从龙口市情况看，近年来，龙口市紧扣科学发展主旋律，以建设“实力龙口、幸福龙口”为目标，把发展作为第一要务，把民生作为第一追求，解放思想、提升境界、积极作为、干事创业，走出了一条经济快速发展、社会和谐稳定的科学发展之路。 2010年，全市完成GDP680亿元、地方财政收入36.7亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22956元、11312元，县域综合实力位居全省首位，县域经济基本竞争力位居全国百强县第11位。先后获得国家卫生城、优秀旅游城、节水型城、文化先进市、科技进步先进市、绿化模范市等称号，为推动全省科学发展、率先发展、和谐发展发挥了举足轻重的作用。
“转方式调结构”面临的问题
龙口的发展，同众多县域一样，在实现快速发展的同时，也面临着“转方式、调结构”这一重大而紧迫的战略任务。龙口是全省制造业强市，工业销售收入近2000亿，出口占90%，税收占75%，就业人数占65%，成为经济发展的重要支柱。但随着工业化进程的不断加快，发展方式粗放、结构层次低的问题，变得越来越突出，集中表现为：“三重三轻”、“三多三少”。
“三重三轻”：一是重工业、轻服务业。对处于工业化中后期的县市而言，决定发展层次和城市功能的，已不单单是生产多少产品，而是能吸引多少消费、能提供多少服务。去年龙口市服务业占比为31.6%，比全省（36.6%）低5个百分点，比全国最强县江阴市（39%）低8.6个百分点；而二产比重达64.4%，高于全省（54.3%）10个百分点，造成二产独大、三产瘸腿的局面，产业结构不尽合理。
二是重投入、轻消费。经济增长主要的依靠是投资、消费和出口。在投资方向上，龙口一直在做加法，千方百计上项目、扩规模，倾向于搞投入大、占地多、形象好的工业大项目。“十一五”期间，全市投资年均增幅超过20%。在快速增长的同时，消费水平却一直在低位徘徊，城乡居民人均消费支出不足8%，消费潜力尚未充分释放。如果消费上不去，扩大再生产就会造成产能过剩，经济不可避免的受到冲击。
三是重招商、轻融资。过去，龙口市一直把招商引资作为县域扩规模、增总量的可靠途径，见商就招、有资就引，往往忽视了资本运作，对企业合资合作、上市融资、融资担保等领域认识不足、运用不活。目前全市拥有上市公司5户，而江阴达到39户。特别是随着国家金融货币政策的调整，金融支持县域经济发展的力度，变得越来越弱。去年全市新增贷款75亿元，2011年预计40亿元，信贷支持缺乏后劲。主要的原因是县域银行普遍没有信贷权，只能吸收存款，在大额放贷方面还要向上级行争取。另外，与省内的广饶、即墨、寿光相比，龙口市在为金融业服务的办法、措施、政策上还有明显的不足，政、银、企间的合作不够深入，再加上多数中小企业，由于本身注册资本和信用等级不够，导致贷款难、资金缺口大。
“三多三少”：一是产业低端比重多、高端份额少。受地域条件、产业基础、人力资源等因素制约，县域产业结构不尽合理，传统行业比重高，高端产业比重轻，大部分企业找不到进军高端领域的突破口，长期在产业链、价值链低端徘徊，在高端发展上一直处于弱势地位。经济增长仍表现为高投入、高消耗、低效率的粗放性发展。龙口市既是经济强市，也是能源消耗大市，万元GDP能耗和电耗一直居烟台县市区首位。龙口市尽管完成了“十一五”节能减排任务，关停了一些小发电机组、小水泥厂，但“十二五”任务还十分艰巨，特别是对用电大户的控制，压力还很大，任务还很重。
二是产品加工配套多、终端产品少。总体上看，县域发展过多地是依赖资源，从事初级产品加工、做配套、搞贴牌的较多，习惯做“配角经济”，缺乏终端产品，充当了大企业的“零件车间、配套基地”。尽管龙口市产业链呈现了向下游延伸的势头，但这种局面还没有彻底改变，核心技术还是依靠国外引进，产品以委托加工生产为主，自有品牌较少，产业之间的分工协作体系还不够成熟；一些企业技术装备水平低，产品单一，附加值不高，用于研发的投入不足，人才短缺、用工荒的矛盾还很突出，大部分企业属于劳动密集型产品生产模式。
三是布局结构上分散多、集群少。县域工业大都脱胎于80年代的乡镇企业，有着“村村点火、遍地开花”的粗放式布局，规模效应不大，“领航旗舰”企业较少。龙口市工业企业有4000多家，规模企业仅有310家，且分布零散，整体规模偏小，主要依靠南山、丛林等少数大企业的支撑，而中小企业带动能力还比较弱，缺少“专、精、特、新”的专业化协作模式，产业链条短，集聚优势不够突出，形不成上下游衔接互补的整体优势。
“转方式调结构”必须坚持“四个并重四个突破”
总的说，“转方式、调结构”是县域经济发展的根本出路。如何转？怎么调？胡锦涛总书记在山东考察时指出，转方式、调结构要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这为我们工业转方式、调结构指明了方向，就是要走新型工业化道路，实现速度、结构、质量、效益的同步、协调发展。按照这一思路，龙口市从资源禀赋、生产要素、产业条件等实际出发，注重处理好速度与效益、增长与减排、内力与外力、城市与农村、当前与长远的关系，找准定位，突出创新，走出了一条具有自身特色的转型升级路子。结合龙口的做法，就是坚持做到“四个并重、四个突破”：
（一）坚持发掘优势与突出特色并重，在培植主导产业上快速突破。主导产业代表着一个区域的核心竞争力，主导产业强则区域经济强。对于县域来说，应立足自身比较优势，突出自身特色，大力发展上下游配套项目，瞄准高端尽可能进行链条延伸，提高精深加工水平，做长产业链条，增强配套能力，实现产业由节点式分散发展向链条式集群发展，构筑起以大企业为骨干、中小企业相互配套、专业化分工合作的产业集群。
龙口市产业基础雄厚，区位优势明显，是全国唯一的“国家级铝及铝合金加工高新技术产业化基地”，全省唯一的“国家汽车零部件产业基地县”，拥有胶东半岛最大的地方港，拥有北方最大的冷风库、气调库群，海岸线长68.4公里，山海岛资源丰富。龙口依托已有基础，培育实施了“铝及铝制品、汽车及零部件、港口及临港、战略性新兴、食品加工及存储、旅游及度假”六大主导产业，并安排专项引导资金，推动六大产业向链条化、集群化、高端化、品牌化发展。如，铝及铝制品产业方面，依托南山、丛林两大企业集团，新上了总投资60亿元的高端铝合金产业园、40亿元的40万吨铝板带、32亿元的22万吨轨道交通新型合金材料等高端大项目，铝产业链由普通民用型材向高速铁路、地铁轻轨、航空、船舶、军工、铝板带箔等“高精尖”领域延伸，高端工业型材产能突破60万吨，占全国产量的3.1%，力争“十二五”末成为国内规模最大、品种最全的高端铝材深加工基地。
汽车及汽车零部件方面，先后实施了总投资10亿元的大型轮式装载机、10亿元的高强度无内胎轻型钢制车轮、10亿元的轻量化汽车等一批附加值高、投资大的高端项目。特别是丛林集团自主研发的轻量化全铝挂车，取得了工信部挂车制造资质，有8个车型取得了汽车产品公告，实现了产业由低端、低效向高端、高效的转变。
（二）坚持自主创新与技术引进并重，在提升产业核心竞争力上快速突破。科技创新始终是提升县域经济综合竞争力的核心力量。与南方先进强县相比，龙口在科技创新的力度、速度上还有差距，就必须加大政策扶持的力度，引导企业加大投入、内引外联，鼓励自主研发和技术引进，提高科技在经济发展中的贡献率，加速推动经济增长由资源依赖型向科技支撑型转变。“十一五”以来，全市每年用于科技经费的支出占到本级财政预算支出的3.9%，平均增长30%，高于财政收入平均增幅5个百分点；科技对经济的贡献率达66%。
在加大政策支持的同时，还要引导企业建立多种创新联合体，加快引进一流高端装备，加大品牌创建力度。在联合创新上，应加强与高等院校、科研机构的联姻，以新成果武装新产品，以新产品抢占新市场。龙口市有100多家企业与国家重点科研机构和高等院校建立长期的技术合作关系，建立紧密型产学研联合体50处，拥有国家级高新技术企业、省级以上工程技术研究中心、企业技术中心29家，年可开发高新技术产品600种、实现产值200亿元。龙口市龙泵集团与清华大学、一汽油泵研究所自主研发的欧Ⅲ、欧Ⅳ泵，节油20%，减排30%，打破了电控燃油喷射系统长期被德国、日本垄断的历史，欧Ⅲ泵在国内市场占有率达到80%。
在装备引进上，应瞄准国际一流设备、一流技术，加快引进关键重大设备，改进高耗能产品结构，进一步增大企业利润空间。龙口市南山集团，居2011年中国企业500强163位、中国制造业500强78位，引进的1.5万吨德国西马克铝挤压机，世界吨位最大，能生产从机身、机梁到机翼、机顶全部的大飞机整体骨架配套产品，可取代进口。装备的更新，即调整了产品结构，也提升了企业利润。目前，民用铝材每吨利润2000元左右，普通工业型材6000元左右，而高端专用型材在2万元以上。若按60万吨的产能算，仅铝材结构升级就可增加利税30亿元。
在品牌创建上，应进一步整合资源、集聚要素，塑造好产业品牌，不仅要卖产品、卖技术，更要卖品牌、卖标准。一个企业如果负责制定行业标准，那么它在行业内就有话语权。江阴市有140多家企业参与制定行业标准，70多家企业市场占有率在同行业位居第一。龙口市先后参与制定国家行业标准42项，有28种产品全国市场占有率超过10%，省级以上名牌商标居全省前列，但与先进地区相比还有差距。下步龙口市将加大品牌创建力度，继续在财政资金上给予扶持。
（三）坚持招商选资与资本运作并重，在破解县域融资难题上快速突破。县域自身资金不足是重要的制约因素，要破解这一难题、做大做强县域经济，必须靠内力、外力两个轮子一起转，既要搞好招商引资，也要搞好资本运作。
在招商引资上，应在启动内力的基础上，跳出县域，借力发展、选优择优、招大联强，突出规模性、权威性、垄断性企业的引进，突出标志性、驰名性、国际性品牌的引进，突出前瞻性、高端性、辐射性技术的引进，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌来本地落户。去年，龙口市引进内资55.9亿、外资2.2亿美元，有力推动了经济发展。
在资本运作上，一方面，应加快推进企业上市步伐。上市对于企业膨胀发展、转型升级、产品更新换代、扩大市场占有率具有重要意义。龙口市先后引导6户企业在境内外上市，累计募集资金130亿元。目前还有8户上市后备企业正在运作，争取今后每年有2家上市。另一方面，应进一步优化金融发展环境，充分发挥金融机构对县域发展的“助推器”作用，加大政策扶持力度，支持金融机构做大做强。2011年，龙口市着手启动了龙口农村合作银行改制工作，在规范股金、化解信用危机方面给予了政策支持，目前农村商业银行挂牌营业，成为龙口市规模实力最强的银行机构。目前龙口市商业银行总数达到12家，本外币存款余额达520亿元，贷款余额达350亿元，域外银行在龙口投放的资金达80亿元，被省政府授予“山东省金融生态环境建设模范奖”。在做大金融机构的同时，还应采取多种措施，开辟立体式融资渠道，解决中小企业融资难问题。龙口市先后推行了商业承兑汇票、贸易链融资、仓单质押等80多种金融创新业务，并依托大企业，成立了村镇银行、小额贷款公司、担保公司，解决了一大批中小企业、农户的融资难问题，实现了产业资本和金融资本的高效融合。目前，龙口市累计为1200多户企业提供担保金14亿元，累计签发商业承兑汇票10亿元，银行办理贴现9亿元，为企业节约成本3000万元。
（四）坚持统筹协调与重点突破并重，在推进协调可持续发展上快速突破。当前，蓝色经济区、高端产业聚集区、黄三角高效生态经济区已上升为国家战略。作为县域，就要围绕“三区战略”，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，研究好功能定位和发展重点，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”。龙口作为沿海城市，提出了“陆海统筹、整体规划、高端提升”的发展理念，确立了“一港两带、三区四组团”为支撑的功能发展定位。一港，就是建设现代化亿吨大港；两带，就是依托68公里海岸线和四通八达的交通网络，全力打造临港产业支撑带、滨海旅游观光带。三区四组团，就是以开发区、高新区、度假区“三大园区”和南山、东海、诸由观、人工岛“四大组团”为载体，优化整合各种资源，统筹推进土地集中、产业集中、人口集中，全力打造融合互动、协调共进的蓝色产业高端集聚区。目前，规划论证的35平方公里人工岛群用海项目，总投资230亿元，是全省规模化集中集约用海的首个蓝色经济突破区，是我国批准建设的最大海上人工岛群，可承载“1000亿元投入、3000亿元产值、10万人就业、20万人居住”；规划建设总面积20平方公里的省级滨海旅游度假区，湿地公园的主体工程已过半；规划总面积1万亩的屺山母岛临港工业园和临港物流园正在加快推进，建成后将成为半岛重要的区域性商贸物流中心。
在推动统筹区域发展的基础上，还要坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的理念，不能把目光局限于GDP的多少、基础设施规模的大小上，还要树立科学的发展观、政绩观，正确处理好环境资源保护与经济社会发展两者之间的关系，处理好短期利益与长远利益的关系，坚定不移地抓好节能减排，依靠科技进步推动高耗能、高排放和产能过剩行业的结构调整，进一步改善人居环境、生态环境，提高产出效益。同时，还要坚定不移地推进城乡一体化和新型农村社区建设，通过以城带乡、以工促农，促进城乡间的生产要素合理流动，进一步扩大产业发展空间。目前，龙口市按照“绿色环保、循环低碳、生态宜居、人文和谐”的发展主题，在获得省级可持续发展实验区的基础上，积极动员各级加快创建国家可持续发展实验区步伐，目前国家可持续发展实验区创建工作已通过科技部专家组的实地考察，有望2012年上半获批。