加强制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，严格落实制度执行力，是党的建设的根本途径。多年来，即墨市卫生局在不断地制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程中，走出一条提高党建科学化水平的探索之路。本文结合我市卫生系统实际，围绕制度建房谈几点思考和对策。
一、新形势下加强制度建设的重要意义
建国60多年来，尤其是改革开放30多年以来，卫生事业取得了长足的进步，注重制度建设是其重要因素之一。既有《执业工程师法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，也有《护士管理办法》、《医疗广告管理办法》、《血站管理办法》等部门规章，还有《医疗机构病历管理规定》、《医疗机构药事管理规定》等规范性文件。没有制度建设，就没有卫生事业的健康发展。
同时，制度本身的特征也体现出制度建设的重要性。首先，制度具有明确的规范作用——判别是非。其次，制度具有严格的强制作用——纠正错误。违反了制度，就会受到相应的制裁。再次，制度具有较强的稳定性——有利于发扬传统。
二、落实执行是保证制度建设生命力的关键
制度的生命力就在于落实执行。我市卫生系统大多数干部职工都有较强的制度意识和制度观念，大多数规章制度都得到了较好地落实执行，卫生事业才得到了社会 的高度认可。在2010年全市机关作风暨行风政风评议中，卫生系统的群众满意率达83%，比2009年提高了11个名次，居全市第四名。这是全市卫生系统狠抓制度落实执行，强化行业作用建设的丰硕成果。
但客观来看，一些地方和单位对规章制度的表现为三个不到位。一是思想认识不到位。二是学习宣传不到位。三是落实执行不到位。有些单位和个别同志在执行制度的过程中图省事、怕麻烦，该协调的不去协调，该走的程序没有履行；即使发现不符合规章制度的情况，往往碍于情面，怕得罪人，不能及时地予以制止；对本单位、本部门有利的规章制度就执行，不利的就不执行等等。因此，落实执行制度时，一方面要着力解决“无制度可用、制度不管用、制度不好用”的问题，提高制度的科学性、系统性和可操作性，另一方面要重点解决“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照制度办事” 的问题，维护制度的权威性， 这里要抓好“两个关键点”。
（一）落实执行是领导干部的应有职责。能不能抓好落实执行，反映着领导干部的责任感和基本功，是领导作风的集中体现，也反映着党员干部的作风和形象。
（二）抓落实执行的目的是解决问题。解决问题是当前加强和改进党的作风建设的根本途径，是抓落实执行的出发点和落脚点。总之，要做到“八个坚持”，就必须解决好“八个反对”的问题。
三、落实执行制度的对策
（一）落实执行制度，领导干部要以身作则。各级领导干部特别是主要领导干部要认真贯彻执行胡锦涛总书记关于“在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须做到，凡是要求别人做到，自己必须首先做到”的论述。要带头学习制度，全面掌握党纪条规的规定和条款，切实做到真学、真懂、会用；带头严格执行制度，用制度规范用权，用制度约束自己，用制度加强管理；带头自觉维护制度，不仅要带头遵守，还必须坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。要自觉接受组织和群众监督，为干部群众做出榜样。
（二）落实执行制度，要分清层次、突出重点。在落实执行过程中，要学会“弹钢琴”的方法，既要统筹兼顾，又要重点突出。一要围绕卫生中心任务抓落实。目前，深化医改工作，内容多、任务重、难度大，需要各方面齐心协力、能力合作才能顺利完成。二要围绕群众反映的热点难点问题抓落实。2008年以来，我市按照省卫生厅的统一部署和要求，开展了“两好一满意”活动。经过努力，活动已取得明显成效，服务态度进一步改善，服务行为进一步规范，服务环境进一步优化，服务质量进一步提高，受到了人民群众的热烈欢迎，赢得了社会各界的广泛认可，得到了各级领导的充分肯定。虽然已解决了一批问题，但群众对“看病难”、“看病贵”等问题反映依然强烈，群众看病仍存在不放心、不方便、不满意的地方，需要结合医改工作，切实抓好各项规章制度的落实，认真加以解决。三要围绕党员干部队伍存在的突出问题抓落实。当前，有的领导干部理想信念不坚定、自律意识不强，自我要求不严；有的领导干部对工作不用心，下基层走形式，凡事满足于“差不多”。这种作风盛行的地方，问题必然会越积越多，工作必然会在“抓落实”声中落空。工作要取得实效，就要认真研究本单位、本部门的客观实际，善于把握矛盾的特殊性，摸清真实情况，解决实际问题。
（三）落实执行制度，必须强化监督检查。首先，如果没有监督检查，再好的决策和部署在贯彻执行中都可能走样，甚至落空。其次，监督检查也是一种调查研究。把监督检查深入到工作的各个阶段、各个方面和各个环节，有助于全面了解和掌握情况，能够及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。这些工作做好了，就能使抓落实执行收到事半功倍的效果。(即墨市卫生局 张明杰)
一、新形势下加强制度建设的重要意义
建国60多年来，尤其是改革开放30多年以来，卫生事业取得了长足的进步，注重制度建设是其重要因素之一。既有《执业工程师法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，也有《护士管理办法》、《医疗广告管理办法》、《血站管理办法》等部门规章，还有《医疗机构病历管理规定》、《医疗机构药事管理规定》等规范性文件。没有制度建设，就没有卫生事业的健康发展。
同时，制度本身的特征也体现出制度建设的重要性。首先，制度具有明确的规范作用——判别是非。其次，制度具有严格的强制作用——纠正错误。违反了制度，就会受到相应的制裁。再次，制度具有较强的稳定性——有利于发扬传统。
二、落实执行是保证制度建设生命力的关键
制度的生命力就在于落实执行。我市卫生系统大多数干部职工都有较强的制度意识和制度观念，大多数规章制度都得到了较好地落实执行，卫生事业才得到了社会 的高度认可。在2010年全市机关作风暨行风政风评议中，卫生系统的群众满意率达83%，比2009年提高了11个名次，居全市第四名。这是全市卫生系统狠抓制度落实执行，强化行业作用建设的丰硕成果。
但客观来看，一些地方和单位对规章制度的表现为三个不到位。一是思想认识不到位。二是学习宣传不到位。三是落实执行不到位。有些单位和个别同志在执行制度的过程中图省事、怕麻烦，该协调的不去协调，该走的程序没有履行；即使发现不符合规章制度的情况，往往碍于情面，怕得罪人，不能及时地予以制止；对本单位、本部门有利的规章制度就执行，不利的就不执行等等。因此，落实执行制度时，一方面要着力解决“无制度可用、制度不管用、制度不好用”的问题，提高制度的科学性、系统性和可操作性，另一方面要重点解决“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照制度办事” 的问题，维护制度的权威性， 这里要抓好“两个关键点”。
（一）落实执行是领导干部的应有职责。能不能抓好落实执行，反映着领导干部的责任感和基本功，是领导作风的集中体现，也反映着党员干部的作风和形象。
（二）抓落实执行的目的是解决问题。解决问题是当前加强和改进党的作风建设的根本途径，是抓落实执行的出发点和落脚点。总之，要做到“八个坚持”，就必须解决好“八个反对”的问题。
三、落实执行制度的对策
（一）落实执行制度，领导干部要以身作则。各级领导干部特别是主要领导干部要认真贯彻执行胡锦涛总书记关于“在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须做到，凡是要求别人做到，自己必须首先做到”的论述。要带头学习制度，全面掌握党纪条规的规定和条款，切实做到真学、真懂、会用；带头严格执行制度，用制度规范用权，用制度约束自己，用制度加强管理；带头自觉维护制度，不仅要带头遵守，还必须坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。要自觉接受组织和群众监督，为干部群众做出榜样。
（二）落实执行制度，要分清层次、突出重点。在落实执行过程中，要学会“弹钢琴”的方法，既要统筹兼顾，又要重点突出。一要围绕卫生中心任务抓落实。目前，深化医改工作，内容多、任务重、难度大，需要各方面齐心协力、能力合作才能顺利完成。二要围绕群众反映的热点难点问题抓落实。2008年以来，我市按照省卫生厅的统一部署和要求，开展了“两好一满意”活动。经过努力，活动已取得明显成效，服务态度进一步改善，服务行为进一步规范，服务环境进一步优化，服务质量进一步提高，受到了人民群众的热烈欢迎，赢得了社会各界的广泛认可，得到了各级领导的充分肯定。虽然已解决了一批问题，但群众对“看病难”、“看病贵”等问题反映依然强烈，群众看病仍存在不放心、不方便、不满意的地方，需要结合医改工作，切实抓好各项规章制度的落实，认真加以解决。三要围绕党员干部队伍存在的突出问题抓落实。当前，有的领导干部理想信念不坚定、自律意识不强，自我要求不严；有的领导干部对工作不用心，下基层走形式，凡事满足于“差不多”。这种作风盛行的地方，问题必然会越积越多，工作必然会在“抓落实”声中落空。工作要取得实效，就要认真研究本单位、本部门的客观实际，善于把握矛盾的特殊性，摸清真实情况，解决实际问题。
（三）落实执行制度，必须强化监督检查。首先，如果没有监督检查，再好的决策和部署在贯彻执行中都可能走样，甚至落空。其次，监督检查也是一种调查研究。把监督检查深入到工作的各个阶段、各个方面和各个环节，有助于全面了解和掌握情况，能够及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。这些工作做好了，就能使抓落实执行收到事半功倍的效果。(即墨市卫生局 张明杰)