党的十八大确定实施创新驱动发展战略，把科技创新放在我国发展全局更加突出的位置。习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时特别强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。东营市落实市委提出的“高境界、高标准、高起点、大作为”总要求，实施黄蓝国家战略，实现“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”奋斗目标，都迫切要求加快实施创新驱动发展战略。
一、工作基础
近年来，东营市认真贯彻国家、省关于科技工作的总体部署，加强领导，加大措施，不断提升自主创新能力，为区域经济转方式、调结构提供了有力支撑。东营市先后被命名为国家技术创新工程示范城市、国家知识产权工作示范城市、国家可持续发展实验区、国家科技创新服务体系建设试点城市，连续12年被评为全国科技进步先进市。
（一）创新氛围日益浓厚。市委、市政府高度重视科技工作，多次开展科技调研，召开专题会议研究重大事项，并印发《关于加快区域科技创新体系建设的意见》、《关于加快引进高层次人才的意见》、《关于促进科技型企业发展的若干规定》、《科学技术奖励办法》等政策性文件。市县财政性科技投入不断增加，带动了企业研发投入增长。2012年，全社会研发经费达到66.61亿元，占GDP比重为2.22%，科技金融结合破题，在全省较早开展科技银行试点。承办了第二届中国创新创业大赛山东分赛区赛事，东营2家企业闯入全国半决赛，创历史最好成绩，有效激发了创新创业活力。对优秀科技人才的吸引力明显增强，全市“千人计划”特聘专家达到6名，4家企业设立“泰山学者”岗位，新近聘任李鹤林、谭建荣2名院士及瑞典工程学院耐瑞泰尼克斯院士为市政府科技顾问。
（二）创新设施逐步完善。科技园区、研发机构等创新设施是创新活动的有形载体，也是完善城市功能的重要依托。目前，全市建成国家级大学科技园1家，国家级创业服务中心4家、省级1家，省级高新区、农高区各1家，成为传统产业改造升级、战略性新兴产业培育的重要平台。目前，全市共建成包括国家采油装备工程技术研究中心、山东省黄河三角洲可持续发展研究院、山东大学东营研究院在内的各类重点研发机构75家，为产业技术创新提供了基础条件。科技创新服务体系不断完善，全市拥有国家级示范生产力2家、省级7家，国家级技术转移示范机构2家，设立国家创新驿站东营站点，形成了较强的技术服务功能，也丰富了现代服务业的内容，技术交易额连续八年全省领先，2012年突破17亿元。
（三）科技与经济结合不断深入。项目带动效应初步显现。“十一五”以来，累计实施市级以上科研项目938项，其中国家295项，省级643项，获得省级以上科技奖励152项，取得科技成果1053项。今年以来承担省级以上科技项目86项，获得研发经费1.78亿元，带动社会投资21亿元，达产后新增产值220亿元。“十一五”期间，全市高新技术产业产值年均增速超过40%，占规模以上工业产值比重达到32.92%，高新技术产业对经济结构转型的促进作用日益显现。科技企业群体不断壮大，市级科技型企业达到193家，其中高新技术企业84家；省级以上创新型（试点）企业24家、省级产业技术创新战略联盟6家。东营被认定为省产业集群试点市，并建成国家特色产业基地3家、国家高新技术产业化基地1家，石油装备制造业从规模和质量上都稳居国内第一，高新技术产业的集群化发展态势明显。
二、制约因素
（一）对创新驱动发展战略的认识有差距。思想认识程度还不够深刻，紧迫感还不够强，办法措施不够多。
（二）科技创新的驱动作用不显著。全市规模以上工业中，高新技术产业产值“占比”和总量与先进地区差距较大，高新技术企业数量相对较少。石油化工、橡胶轮胎、石油装备等传统优势产业核心技术少，存在产品链条不优、重复建设问题，缺少高端拳头产品。
（三）科技创新的基础条件较薄弱。没有省属以上高校，科研机构少且多数处于起步阶段，公共科技创新平台服务能力偏弱。全市研发人员规模偏小，且分布结构不合理，引进高端人才存在“用不好、留不住”的问题。科技型中小企业孵化功能亟待完善提高，国家级高新区尚属空白。财政性科技投入的引导能力亟待提升，科技银行尚未设立。
三、对策建议
习总书记指出，实施创新驱动战略，最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切约束创新驱动发展的观念和体制机制障碍。为深入贯彻习总书记重要讲话精神，牢牢把握市委“三高一大”的总要求，应迅速实施创新驱动发展战略,加快全市转方式、调结构步伐，顺利实现市委市政府制定的宏伟目标。
（一）优化发展环境，确保创新驱动发展战略顺利实施。进一步统一思想认识，牢固树立创新驱动发展战略的地位，各级党政一把手亲自抓落实，加大组织实施力度。编制创新驱动发展战略实施规划，加强顶层设计，明确目标任务，制定优惠政策，强化推进措施。加大财政性科技投入力度，建立财政资金竞争性分配机制，优化经费支出结构和科技金融环境。提高领军人才和高校院所引进扶持力度，建立人才利用和发展的长效机制。把创新驱动列为全市科学发展综合考核关键指标，严格督查考核，力求实效。
（二）加快创新平台建设，为创新驱动发展提供科技支撑。坚持“有所为有所不为”的原则，在主导产业和创新园区主动布局一批公共科技创新平台，探索组建模式，加大政府扶持力度，加快推动建设，为传统产业转型和高端产业培育提供科技支撑。近期，重点建设国家采油装备工程技术研究中心、国家石油装备质检中心、室外轮胎研发试验场等6个总投资15亿元以上的区域重大创新平台。突出加强产业上中下游全链条和关键环节的创新设计与部署，重点编制实施5条高新技术产业链、5条传统产业升级产业链规划，依托创新平台开展科技攻关，促进产业结构升级和高新技术产业培育。
（三）加强创新园区建设，树立创新驱动发展示范样板。创新园区是创新活动的有形载体，是高新技术企、高附加值项目、高水平研发平台和高端人才聚集的重要平台。要在土地、规划、财税、资金等方面给予倾斜支持，加快创新园区建设。近期，重点建设胜利科技创新园区，坚持油地共建，打造石油装备高新技术和高端产品研发、孵化和产业密集区，提升胜利开发区内生发展动力，积极创建省级高新区。同时，加快大学科技园“生态谷”、黄河三角洲国际创新园等园区建设，吸引与高端产业密切相关的高等学校、科研院所及其分支机构入驻，推动高新区和农高区发展，加快国家农高区创建进程。
（四）强化科技企业培育，夯实创新驱动发展主体力量。科技企业是科技创新的主体，是实施创新驱动战略的生力军。要综合运用研发资金补助、财税优惠政策等手段，引导企业加大科研投入，开展重大技术攻关，打造一批龙头企业。加大中小型科技企业创新基金额度，健全科技金融体系，完善孵化器体系，鼓励中小微企业开展专门技术和产品开发，培育一批优秀中小型科技企业。借助建设国家科技创新服务体系试点城市的机遇，完善服务手段，健全服务功能，提升服务水平，为科技企业发展创造良好环境。
（五）实施产业升级工程，打造经济发展升级版。依托科技创新提高产业发展水平，是实现创新驱动的具体方式。要加大力度实施产业升级工程，推进产业升级打造一批在国内有影响的过百亿甚至过千亿的创新型产业集群和特色产业基地。一是重点围绕石油化工、橡胶轮胎等9大主导产业，开展关键共性技术攻关和集成创新，突破核心技术，掌握自主知识产权，引领向价值链高端和产业链高端转型，提高产品附加值和知名度，增强产业市场竞争力。二是重点围绕能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发新兴产业，实施重大科技专项，扩大项目产品在重大工程建设中的应用示范，大力培育新的增长点，发展壮大高新技术产业规模。(孙海冰)