胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要“树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识”。监狱高墙上的高压线没了电，监墙就成了“稻草人”，失去了应有的“威慑力”。党风廉政建设责任制是一项根本性、基础性的制度，党风廉政建设责任制落实不到位就如监墙上的高压线没了电，制度也就成了“纸老虎”，就会失去权威性、震摄力。在落实责任制的过程中，出现因形式主义和官僚主义而导致好的制度虚化、弱化、形式化和口号化现象。亟待我们今后的工作中去积极研究和认真解决。
一、存在的主要问题
党风廉政建设责任制实行多年来，对加强领导、强化责任起了非常重要的作用，但从落实执行的具体情况来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在“五个不到位”。
1、思想认识不到位。党风廉政建设责任制是各级领导班子、领导干部切实担负起反腐倡廉工作领导责任的全局性制度，是确保反腐倡廉建设各项工作落到实处的关键。但是在企业管理中也还存在个别领导班子和领导干部对贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性、长期性认识还不够，抓责任制落实的自觉性、主动性、积极性还不强。具体表现在：一是“一岗双责”的意识淡薄，认为抓经济、业务工作是务实，抓党风廉政建设是务虚，只要经济搞上去了，业务工作抓好了，责任制抓不抓无关紧要；二是认为党风廉政建设有党委和纪委抓，主要是纪委的事，自己压大不大，只要做好份内的工作就行，对党风廉政建设责任制的责任只求应付，不求实效；三是认为抓责任制工作是搞形式，走过场，特别是进行责任追究是得罪人的事，不愿抓。
2、领导力度不到位。党风廉政建设责任制强调党委统一领导、一把手负总责、分管领导分工负责，要求“一岗双责”、“谁主管、谁负责”，但个别领导干部把精力用在抓业务工作上，在党风廉政建设上没有亲自，对班子成员也缺乏具体的监督、检查、指导。一些单位责任制领导小组形同虚设，领导小组组长只挂名不干事，小组成员很少定期分析研究责任制工作。
3、责任分解不到位。责任制分解是要求各个班子成员、领导干部都要负起责任、履行反腐倡廉职责，但有的单位责任条款过于笼统，分工不明确，责任未到人，存在责任交叉和责任空档现象。有的单位未结合实际来分解责任、细化责任内容，基本上是照抄、照搬、照转上级的责任分工办法，具体工作不够扎实，责任分解流于形式。
4、责任考核不到位。党风廉政建设责任制的考核应该按照规定的考核内容和程序严格考核，但有些单位的考核检查工作，平时没有做扎实工作，年终弄虚作假应付上级检查，再加上对责任制考核不深入、不细致，流于形式，使考核工作失去意义，党风廉政建设责任制考核工作达不到预期目的。
5、责任追究不到位。一是责任追究没有统一标准，政策界限不明确，处分依据不严密；二是由于管理体制的原因，对同级党组织和同级领导的责任追究难；三是责任追究的对象都是班子成员或领导干部，追究时存在不想追究、不愿追究、不敢追究的思想，加上追究对象不明，“人人负责”变成“谁都不负责”。在追究上失之于宽、失之于软，致使责任追究没有达到应有的效果，责任制没有发挥出应有的威力和作用。
二、进一步落实责任制的对策建议
1、强化教育，解决好认识不到位的问题。深入落实责任制，强化教育是基础。要提高思想认识，进一步增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和责任感。要引导各级领导干部进一步强化政治意识，反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，要引导领导干部把党风廉政建设责任制作为极其重要的政治任务来对待，以高度的政治责任感，认真抓好落实。要引导领导干部强化责任意识，进一步强化谁主管谁负责、谁失职追究谁的观念，进一步强化“一把手”负总责的观念。要使各级领导干部形成对责任制工作“不抓就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的思想共识。要引导领导干部强化纪律意识，领导干部必须率先垂范，以身作则，不折不扣地遵守党的纪律和各项规章制度。通过强化教育，提高各级领导干部尤其是主要负责人贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和主动性，把这项工作抓紧抓实抓好，坚持防止和克服形式主义，真正做到党风廉政建设与业务工作齐抓共管，同步推进。
2、加强领导，解决好领导力度不到位的问题。加强领导是落实责任制工作的关键环节。要进一步强化落实责任制的领导力量，落实“一岗双责”、“谁主管、谁负责”。要落实领导机构，主要领导要亲自抓、抓重点、抓难点，分管领导要集中精力抓，抓具体、抓落实，班子成员要抓好职责范围内的责任制工作。领导班子成员既承担着自己分管业务工作任务又承担着党风廉政建设专项工作任务，严格按照党风廉政建设责任制分工的要求，抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，抓好分管单位党风廉政建设责任制落实，抓好分管部门党风廉政建设方面突出问题的解决。
3、明确职责，解决好责任分解不到位的问题。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础，也是实施责任考核和责任追究的前提。因此，责任分解必须本着“结合实际，突出重点，强化责任，便于操作”的原则，做到明确、具体、量化、可行，确保责任落实到位。通过分解细化责任，切实解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标、如何实施责任追究的问题。
4、强化监督，解决好责任考核不到位的问题。监督考核是保证责任制落实的重要措施，也是实施责任追究的依据。考核检查一定要客观、公正、准确。具体来说，一是要抓住两个重点，即领导干部廉洁自律的情况以及领导班子、领导干部尤其是党政一把手履行党风廉政建设责任制的情况。二是要抓好群众民主测评，要注意扩大群众测评参与面，广泛听取职工群众意见。三是要维护考核的严肃性，要逐条逐项全面检查，杜绝打“人情分、印象分”，努力使考核结果准确地反映被考核单位的工作情况，防止高分掩饰下的问题和隐患。切实将考核结果与领导干部评优评先、选拔任免挂钩，凡考核为“不合格”的，要坚决实行“一票否决”。
5、强化责任追究，解决好责任追究不到位的问题。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节。这一环节抓不好，抓不实，责任制就会失去严肃性和权威性。因此要强化责任追究，防止责任制流于形式。要把如何追究领导连带责任的条款具体化，为责任追究提供依据。要严格区分责任，准确把握政策界限，做到不枉不纵，保证责任追究的公正性。要坚持原则，顶住“说情风”、冲破“关系网”，秉公执纪，切实维护责任追究的严肃性，促进党风廉政建设责任制的全面落实。（山西天浩化工股份有限公司 田其柱）
