摘要：黄河三角洲地区的区域经济必须走高效、生态、可持续的发展模式。需要通过提升产业技术创新能力、推进技术创新平台建设、完善创新创业服务体系、建设科技基础条件平台、引进培养创新型人才等措施，建设完善的黄河三角洲可持续发展支撑体系建设，促进经济区又好又快发展。
关键词：可持续发展 科技 人才 支撑体系
温家宝总理在2011年首都科技界大会上的讲话中明确提出“让科技引领中国的可持续发展”，以科技支撑经济社会的可持续发展已经逐渐成为全社会的共识。随着国务院《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》推进实施，该地区已成为我国最有发展潜力的区域之一。如何建立适应可持续发展的科技支撑体系已成为黄河三角洲区域经济社会发展中的重要研究方向。
一、黄河三角洲可持续发展支撑体系建设的必要性
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中明确指出：“黄河三角洲高效生态经济的发展，要体现可持续发展理念”。 黄河三角洲是我国最后一个尚未全面开发的大河三角洲，经济区开发亟需科学技术的强力支撑，该地区原材料和产业发展基础稳固，原盐、纯碱、溴素等生产能力居全国前列，化工、纺织、造纸、机械、食品等行业在全省占有重要地位，但现有支柱产业中包括较多高耗能、高污染产业，亟需依靠科技实现产业提升。黄河三角洲处于大气—海洋—陆地交接带，多种物质交汇、多种动力系统交融，多类生态系统交错分布，是典型的多重生态界面，亟需做好生态保护的科学规划与环境监测工作。环渤海经济圈和黄河经济带区域公共科技平台建设相对滞后，需搭建起跨省区、省部共建的公共科技服务平台，带动更多的国内科研院所、高校以及国际机构参与开发建设，解决可持续发展支撑体系建设中的科技瓶颈问题。因此，构建黄河三角洲可持续发展支撑体系是落实国家规划的重要举措，对实现区域经济社会可持续发展、增创区域发展新优势具有重要的意义。
二、黄河三角洲可持续发展支撑体系建设内容
按照“节约发展、集约发展、高效发展、可持续发展”的总体要求，建设国家级可持续发展实验区，建立开放式科技创新平台，突破重点关键领域核心技术，实施科技示范工程项目，探索资源节约型、环境友好型的可持续发展经济模式，引领全国资源型区域经济结构转型。
（一）建设黄河三角洲国家级可持续发展实验区。国家可持续发展实验区是经国务院同意，由国家科技部、国家发改委等16个政府部门共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区的可持续发展能力。为加强跨行政区域的全面合作，整合区域可持续发展资源，山东省科技厅于2008年批准建立黄河三角洲省级可持续发展实验区，科技部于2010年批准建立黄河三角洲国家可持续发展实验区，成为第一个跨行政区域的国家级实验区。
（二）建设黄河三角洲科技创新体系及研发平台。通过“项目开放、人才开放、资金开放、成果开放”的方式，进行开放式创新，吸引全球范围科技、经济和人才资源参与黄河三角洲地区的各类创新活动，推进黄河三角洲科学发展和可持续发展。通过信息、人才、技术及投融资等创新平台的建设，引进培养一批科技人才，研究转化一批技术成果，培育壮大一批科技企业，达到提升产业技术创新能力、完善创新创业服务体系、引导科技型企业发展等目的，引领黄河三角洲区域可持续发展。
（三）突破一批制约黄河三角洲可持续发展的关键技术。加快湿地生态、石油化工、现代农业等关键领域的核心技术创新，共建重大产业技术创新链，显著增强支柱产业的国际竞争力，解决大河河口综合治理与海岸防护技术、湿地生态系统保护与修复、盐碱地改良与石油污染土壤生态修复、高效生态农业、绿色农产品精深加工、绿色化工、石油绿色装备制造及石油生态友好型开采、新能源与高效节能技术、信息化及决策支持技术等。
（四）建立黄河三角洲创新型人才支撑服务平台。以黄河三角洲可持续发展研究院、山东大学东营研究院等机构为依托，积极进行专业技术人才的引进、培育及转移，在黄河三角洲地区科研院所、高校努力争取设置“泰山学者”岗位、“黄河学者”岗位、“特聘专家”岗位，吸引一批高层次人才加盟黄河三角洲开发建设；加强国际国内科技合作交流，完善黄河三角洲人才培养模式，通过产学研合作，设立硕士、博士学位授予点，为黄河三角洲开发培养、储备一批专业技术年轻人才；创造性的开展人才工作，开辟创新型人才“绿色通道”，开展人事代理制度，为企事业单位提供和转移技术人才、管理人才；加强创新型人才社会化服务平台建设，为创新型人才提供培训、交流、咨询、法律等配套服务；强化创新型人才开发的政策协调和制度衔接，拓宽高校院所、科研机构与黄河三角洲本地企业之间的人才流动渠道。
三、实现黄河三角洲可持续发展支撑体系的路径
（一）强化科技优先，提升产业技术创新能力。大力发展以高新技术为主导的制造业，以信息和生物技术为主导的高新技术产业；加快高新技术改造传统产业，推广和使用各种新技术、新工艺、新设备；要以发展生态型、技术密集型的第二产业为主导，逐步推行清洁生产与资源节约技术，尤其要重点发展轻污染工业，降低污染物排放量，实现资源效益升级。同时，围绕环境保护、节能降耗、清洁生产、循环经济、生态经济等可持续发展的重点领域，优化整合科技资源，集中科技力量，研发一批具有自主知识产权的重点关键技术和核心技术。
（二）强化多元投入，建设新型资金投入体系。加大区域内各级财政科技投入力度，重点支持可持续发展的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动。采用政府资金和社会资金合作的形式，一方面切实增加财政性投入，另一方面要引导企业成为投入的主体，使企业用于新产品、新技术开发和新设备的资金不低于企业销售收入的1%以上。创新政府资金投入方式，调动更多社会资源，引导社会资金的投入，按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则促进可持续发展支撑体系的加快构建。
（三）加快体制创新，推进区域一体化进程 。广泛吸纳国内外知名学者、高层次专家和各级有关部门的领导，建立专家顾问团，组成大网络、高水准、多学科的决策咨询机构。建立由6市政府参加的黄河三角洲可持续发展联席会议制度和政府推动、市场驱动、企业行动、公众参与的协调推进机制，促进黄河三角洲高效生态经济区的各项工作的有效贯彻和落实。
（四）加强人才培育，实现“人才、项目、基地”一体化。以项目为纽带，以基地为载体，实施“人才、基地、项目一体化”战略，坚持培养与引进并用、数量与质量并重原则，加强人才队伍建设。全面落实人才引进政策，不断创新人才引进体制，采用多种形式加大高层次人才引进力度，树立不求所有、但求所用的观念。鼓励高等院校、科研院所的科技人员到企业从事各种产学研联合开发工作。通过选派优秀科技和管理人才到发达国家和地区考察、培训等途径，提高经济区的管理水平。多渠道、多形式加强有经济区特色的高等职业教育，满足经济区发展对各类实用技术人才的需求。充分利用信息化手段，加强实用科技培训和科普教育，提高劳动者素质，把可持续发展与农民增收、群众致富结合起来，成为广大干部群众的自觉行动。
（五）强化企业主体，支持科技型企业发展。在黄河三角洲区域范围内，遴选各地重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业，组建产业技术创新战略联盟，整合区域资源，创新产学研结合模式，加快建设石油化工、盐化工、现代农业、生态保护、新能源等产业技术创新战略联盟。继续深化产学研合作，创新产学研结合模式。培育创新型企业，扶植发展行业龙头企业成为创新型示范企业，带动科技型中小企业快速成长，营造充满活力的企业发展环境。(东营市科技局 杨柳青)