科研单位有了项目资金调剂权

    本报讯（记者 张颖辉）今后，我省科研资金管理将更加完善和灵活，科研单位有了项目资金调剂权，项目实施期间的年度剩余资金可结转下一年度继续使用，劳务费预算也不再设比例限制……这是记者3月6日从山东省政府新闻办举行的发布会上获得的消息。当天的发布会邀请山东省财政厅副厅长陈祥志、省科技厅副厅长李储林解读《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》，并介绍我省财政科研项目资金管理改革的有关情况。
    长期以来，科研院所和高等院校搞科研缺乏更多自主权、决策权，各种条条框框在一定程度上束缚了科研人员手脚，科研人员智力价值未能充分体现。为此，山东省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》，从改进科研项目资金管理、提升科研项目资金管理服务水平等三个方面提出19项新规，为科研单位和科研人员“松绑、减负”、“增动力、添活力”，努力让财政科研项目资金真正成为创新的“催化剂”和“助推器”。
    在改进科研项目资金管理方面，《意见》提出，改进预算编制方法，对符合条件的科研项目，可实行部门预算批复前资金预拨。下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多数科目预算，可由项目承担单位自主调剂，也就是大家平时所说的“打酱油的钱可以买醋了”。
    对于科研人员反映较多的项目结余结转经费收回问题，《意见》提出改进项目结转结余资金留用处理方式，充分尊重科研规律，明确项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位继续使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后仍未使用完的，按规定收回。
    针对科研投入中重物轻人、人力费难报销的问题，《意见》明确劳务费预算不设比例限制，参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，可根据当地科学研究、技术服务业从业人员平均工资水平和其在项目研究中承担的工作任务确定。此外，《意见》还提出取消绩效支出比例限制等，要求尊重科研人员智力价值，加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出占间接费用比例限制，切实增强科研人员的获得感。项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内，统筹安排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。
    《意见》的另一大亮点是关于赋予高等院校、科研院所更大自主权，要求充分认识高等院校、科研院所作为推动科技创新主力军的重要作用，积极主动向高等院校、科研院所放权，不简单套用行政预算和财务管理方法，尽量减少干预或不干预。具体包括下放差旅费、会议费、咨询费管理权限、对教学科研人员因公临时出国实行区别管理、简化科研仪器设备政府采购管理、扩大基本建设项目自主权、鼓励科技成果转移转化等。
    在推进简政放权的同时，《意见》提出进一步提升科研项目资金管理服务水平，健全政府科技决策工作机制，拓展财政科研经费投入渠道。同时强调要创新财务服务方式，寓管理于服务之中，“让专业的人干专业的事”，建立健全科研财务助理制度，尽可能使科研人员少一些束缚和干扰，多一些时间去自由探索创新。