《山东半岛蓝色经济区发展规划》解读（之一）：统筹：全省“染蓝”的路径
2011-03-01 17:12:45 作者：创新2009 来源：www.cxsdw.com 点击：
“推动海陆统筹，实现联动发展”是山东半岛蓝色经济区的发展原则之一。山东半岛的地理优势，有利于把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。
事实上，在山东半岛蓝色经济区规划之初，相关部门就按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的原则，致力于推进区域一体化发展。“海洋经济三位一体”战略理论的提出者、山东社会科学院副院长郑贵斌认为，“海陆统筹协调发展”是指根据海、陆两大地域的内在联系，运用系统论和协同论的思想，通过统一规划、联动开发、产业组接和综合管理，把海洋与陆地的社会经济与文化、环境生态与保护统筹考虑，实现区域科学发展、和谐发展。海洋开发既要以陆地为后方，又要积极地为内陆发展服务，把海洋资源开发与陆域资源开发、海洋产业发展与陆上其他产业发展有机联系起来，促进海陆统筹建设，实现海陆经济统筹协调发展。在海陆统筹建设中要充分考虑沿海地区资源地域分布的不均衡性、空间组合的差异性、资源结构的异质性和区域经济社会发展的不平衡性，按照劳动地域分工和产业地域分工的要求，合理配置生产力，最大限度地获得协作生产力和空间结构效益。
山东半岛蓝色经济区“一核、两极、三带、三组团”的空间布局也体现出“海陆统筹”的基本思路。根据山东半岛蓝色经济区的战略定位、资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化海洋产业布局，提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州三个城镇组团。
在产业体系建设上，除了根据各地产业优势布局海洋一、二、三产，发展海洋优势产业集群，构建现代海洋产业体系之外，《规划》还特别注重打造海洋产业区域联动发展平台。山东半岛蓝色经济区建设将根据主体区和联动区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，优化海陆资源配置，在联动区内，济南规划济钢船板基地、山东海洋空间信息技术产业基地、北车风电装备基地等；淄博规划桓台东岳氟硅材料示范基地、博山节能环保产业基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地等；枣庄规划滕州精密机械制造业基地等；济宁规划联想（汶上）循环经济示范基地、济宁市精细化工基地等；泰安规划泰安高新区海洋产业配套服务基地、肥城现代盐化工基地等；莱芜规划莱芜风电主轴生产基地等；临沂规划临沂临港产业基地、临沂现代物流基地、莒南临港产业配套基地等；德州规划临邑石油机械及生物医药示范基地、德州新能源利用示范基地、德州国家生物产业基地（禹城）等；聊城规划聊城经济开发区航标及船用配套设备生产基地、莘县古云现代盐化工基地等；滨州规划滨城海洋产业示范基地、惠民海洋装备制造基地、邹平蓝色经济产业基地、阳信海洋化工产业基地、博兴循环经济示范基地等；菏泽规划菏泽开发区精细化工基地、东明海洋石化深加工基地等。
“统筹”，具体要落实到基础设施建设上。《规划》指出，在交通网络建设方面，将形成以青岛港为核心，烟台港、日照港为骨干，威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为支撑的东北亚国际航运综合枢纽；构筑沿海快速铁路、港口集疏运和集装箱便捷货物铁路运输、大宗物资铁路运输和省际间客货铁路运输体系，形成功能完善、高效便捷的现代化铁路运输网络；加快高等级公路建设和普通路网升级改造，优化路网结构，形成干支相连、快速便捷的公路网络；加快区域内机场建设和改造，科学规划建设青岛新国际机场，增加和开辟国内外航线，形成以青岛新国际机场为中心，以烟台、威海、潍坊、东营等机场为支线的空港格局；整合现有交通资源，加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输枢纽建设，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货运物流化。
在水利设施建设方面，依托全省南北贯通、东西互济的大水网格局，构建以区域内南水北调胶东输水干线和黄河干流为依托，以各级河渠为纽带，以水库、闸坝为节点，河库串联、水系联网、城乡结合、配套完善的现代化供水保障工程网络。
在能源建设方面，重点建设沿海7市大型陆地风电基地和鲁北、莱州湾、渤中、长岛、山东半岛北、山东半岛南6个海上百万千瓦级风电基地，在乳山、荣成、日照等海域规划建设潮汐能和波浪能发电示范项目，建设海阳、荣成核电项目，加快宁东—青岛直流输电工程建设，重点建设日照—仪征、烟台港西港区—淄博等输油管道，加快董家口—泊里—胶州—莱西、日照—临沂等输气管道建设。
在信息基础设施建设方面，积极开展下一代互联网、新一代移动通信网、数字电视网等先进网络的试验与建设，积极推进电信网、互联网、广播电视网融合发展，构建覆盖海陆的三维地球物理信息平台，推广使用区内城市一卡通，构筑电子物流、电子商务、电子政务三位一体的跨地区、跨行业、跨部门口岸公共信息平台。
体制机制创新是山东半岛蓝色经济区建设的重要保障。《规划》提出要创新蓝色经济区一体化发展机制。强化在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设方面的合作，统筹基础设施布局与建设；优化配置要素资源，共建共享区域统一市场；推进陆域、流域和海域污染综合治理，形成陆海一体化环境管理的新机制；统筹产业协调发展，促进区域内部产业错位发展；完善区域发展政策，探索建立区域经济利益分享和补偿机制。
事实上，在山东半岛蓝色经济区规划之初，相关部门就按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的原则，致力于推进区域一体化发展。“海洋经济三位一体”战略理论的提出者、山东社会科学院副院长郑贵斌认为，“海陆统筹协调发展”是指根据海、陆两大地域的内在联系，运用系统论和协同论的思想，通过统一规划、联动开发、产业组接和综合管理，把海洋与陆地的社会经济与文化、环境生态与保护统筹考虑，实现区域科学发展、和谐发展。海洋开发既要以陆地为后方，又要积极地为内陆发展服务，把海洋资源开发与陆域资源开发、海洋产业发展与陆上其他产业发展有机联系起来，促进海陆统筹建设，实现海陆经济统筹协调发展。在海陆统筹建设中要充分考虑沿海地区资源地域分布的不均衡性、空间组合的差异性、资源结构的异质性和区域经济社会发展的不平衡性，按照劳动地域分工和产业地域分工的要求，合理配置生产力，最大限度地获得协作生产力和空间结构效益。
山东半岛蓝色经济区“一核、两极、三带、三组团”的空间布局也体现出“海陆统筹”的基本思路。根据山东半岛蓝色经济区的战略定位、资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化海洋产业布局，提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州三个城镇组团。
在产业体系建设上，除了根据各地产业优势布局海洋一、二、三产，发展海洋优势产业集群，构建现代海洋产业体系之外，《规划》还特别注重打造海洋产业区域联动发展平台。山东半岛蓝色经济区建设将根据主体区和联动区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，优化海陆资源配置，在联动区内，济南规划济钢船板基地、山东海洋空间信息技术产业基地、北车风电装备基地等；淄博规划桓台东岳氟硅材料示范基地、博山节能环保产业基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地等；枣庄规划滕州精密机械制造业基地等；济宁规划联想（汶上）循环经济示范基地、济宁市精细化工基地等；泰安规划泰安高新区海洋产业配套服务基地、肥城现代盐化工基地等；莱芜规划莱芜风电主轴生产基地等；临沂规划临沂临港产业基地、临沂现代物流基地、莒南临港产业配套基地等；德州规划临邑石油机械及生物医药示范基地、德州新能源利用示范基地、德州国家生物产业基地（禹城）等；聊城规划聊城经济开发区航标及船用配套设备生产基地、莘县古云现代盐化工基地等；滨州规划滨城海洋产业示范基地、惠民海洋装备制造基地、邹平蓝色经济产业基地、阳信海洋化工产业基地、博兴循环经济示范基地等；菏泽规划菏泽开发区精细化工基地、东明海洋石化深加工基地等。
“统筹”，具体要落实到基础设施建设上。《规划》指出，在交通网络建设方面，将形成以青岛港为核心，烟台港、日照港为骨干，威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为支撑的东北亚国际航运综合枢纽；构筑沿海快速铁路、港口集疏运和集装箱便捷货物铁路运输、大宗物资铁路运输和省际间客货铁路运输体系，形成功能完善、高效便捷的现代化铁路运输网络；加快高等级公路建设和普通路网升级改造，优化路网结构，形成干支相连、快速便捷的公路网络；加快区域内机场建设和改造，科学规划建设青岛新国际机场，增加和开辟国内外航线，形成以青岛新国际机场为中心，以烟台、威海、潍坊、东营等机场为支线的空港格局；整合现有交通资源，加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输枢纽建设，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货运物流化。
在水利设施建设方面，依托全省南北贯通、东西互济的大水网格局，构建以区域内南水北调胶东输水干线和黄河干流为依托，以各级河渠为纽带，以水库、闸坝为节点，河库串联、水系联网、城乡结合、配套完善的现代化供水保障工程网络。
在能源建设方面，重点建设沿海7市大型陆地风电基地和鲁北、莱州湾、渤中、长岛、山东半岛北、山东半岛南6个海上百万千瓦级风电基地，在乳山、荣成、日照等海域规划建设潮汐能和波浪能发电示范项目，建设海阳、荣成核电项目，加快宁东—青岛直流输电工程建设，重点建设日照—仪征、烟台港西港区—淄博等输油管道，加快董家口—泊里—胶州—莱西、日照—临沂等输气管道建设。
在信息基础设施建设方面，积极开展下一代互联网、新一代移动通信网、数字电视网等先进网络的试验与建设，积极推进电信网、互联网、广播电视网融合发展，构建覆盖海陆的三维地球物理信息平台，推广使用区内城市一卡通，构筑电子物流、电子商务、电子政务三位一体的跨地区、跨行业、跨部门口岸公共信息平台。
体制机制创新是山东半岛蓝色经济区建设的重要保障。《规划》提出要创新蓝色经济区一体化发展机制。强化在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设方面的合作，统筹基础设施布局与建设；优化配置要素资源，共建共享区域统一市场；推进陆域、流域和海域污染综合治理，形成陆海一体化环境管理的新机制；统筹产业协调发展，促进区域内部产业错位发展；完善区域发展政策，探索建立区域经济利益分享和补偿机制。