王继业，青岛国家海洋科学研究中心技术开发处处长
联盟是2010年山东海洋科技发展的关键词之一。4月16日，第五次全省沿海市科技局长联席会议在潍坊召开。青岛国家海洋科学研究中心技术开发处处长王继业在会上作了题为《产业技术创新战略联盟发展情况》的报告，对构建产业技术创新战略联盟相关政策进行了深入解读。在此，我们选编其中部分内容名之为《联盟：海洋产业发展新方向》，供读者参考。
由山东默锐化学有限公司发起倡议的“卤水精细化工产业技术创新战略联盟”于今年3月28日在潍坊寿光成立。
根据国家科技部等六部门发布的《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（以下简称《指导意见》），产业技术创新战略联盟是指企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，是实施国家技术创新工程的重要载体。产业技术创新战略联盟有利于促进产学研战略层面的持续合作，围绕国家目标开展战略合作，加快自主创新能力的提升；有利于创新产学研合作体制机制，保障互利共赢，形成事业发展共同体；有利于畅通技术创新成果商业化的渠道，促进科技成果向生产力转化。其实质是产学研结合的一种组织形态。
《指导意见》指出，产业技术创新战略联盟主要是推动产学研结合，围绕构建产业技术创新链，提升产业核心竞争力，发挥企业技术创新主导作用。该模式是以体制机制创新带动产业技术创新的一种模式，是国家构建创新体系的一个重要组成部分。
在特征上，产业技术创新战略联盟有明确的技术创新产出目标（技术、产品、工艺生产线、标准等等），任务分工和责、权、利清晰，而非停留在意向性的合作；联盟成员以法人身份依据合同法及有关法规建立契约关系，受到法律的约束和保障；联盟以成员的共同技术创新需求为基础，主要解决的是产业技术创新的问题，不是个别企业技术问题。它与行业协会、与企业均有较大区别。
作为产学研的一种模式，产业技术创新战略联盟要做如下工作：
一是要从产业层面落实增强国家自主创新能力的战略要求，促进产学研之间在产业技术创新层面建立具有法律约束力的合作关系，解决信用和利益保障问题。二是要通过围绕产业技术创新链这种合作关系的建立，打通技术创新成果大规模产业化应用的渠道，实现科技与经济紧密结合。三是要通过对优势企业、大学、科研院所的有效组合，打造拥有自主知识产权、知名品牌和具有较强国际竞争力的，并能够引领产业技术创新的航空母舰和联合舰队，支撑国家核心竞争力。
根据《指导意见》，成立产业技术创新战略联盟，应当符合以下基本条件：
1、要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业处于行业骨干地位；大学、科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；相关中介机构等可根据联盟技术创新的需要作为成员发挥积极的作用。
2、要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。
3、要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。
4、要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定执行，并接受有关部门的监督。
5、要建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。
6、要建立开放发展机制。要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。
此外，根据《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》和《山东省推进产业技术创新战略联盟工作管理办法（试行）》，联盟成立后可自愿申请参加试点。至科技部相关司局收到申请试点联盟提交材料时止，所提供联盟正式协议原则上应当签署1年及以上。联盟审核采取成熟一个审核一个的方式进行。
国家对试点联盟的支持形式主要有：1、经科技部审核并开展试点的联盟，可作为项目组织单位参与国家科技计划项目的组织实施。2、鼓励联盟向科技计划专家咨询库推荐评审专家。3、依托联盟制定产业发展技术路线图，为国家制定科技计划指南提供依据。4、充分发挥联盟在产业技术创新政策研究和制定中的重要作用。5、支持有条件的联盟整合相关成员单位优势，围绕产业发展的战略需求，集成产学研各方力量组建国家重点实验室。6、鼓励银行、创业投资机构参与联盟，向联盟企业提供多样化的融资支持和金融服务。7、联盟协议约定的对外承担责任主体单位是联盟承担国家科技计划项目组织管理的责任主体，对项目实施负总责，承担项目组织实施的法律责任。8、联盟根据联盟协议确定的技术创新方向，以及各有关科技计划的定位和支持重点，由理事长单位代表联盟向科技部提出项目建议，获得批准后，依据各有关科技计划和经费的管理办法组织科技项目（课题）。
山东省科技厅常年受理示范联盟申请，分批集中审核，一般每年公布2-3批示范联盟名单。示范联盟须于每年12月中旬将本年度工作总结和下年度工作计划分别报省科技厅相关业务处（单位）和政策法规处。省科技厅对通过审核的示范联盟在科技计划、技术创新服务平台建设、人才培养和引进以及科技奖励等方面重点扶持，并推荐纳入国家组织的联盟试点。