艰难选择：要发展更要生态
目前，我国海洋经济发展已经迈上了一个新台阶，新兴海洋产业加速发展指日可待。在陆地资源匮乏和环境污染严重的背景下，发展海洋经济是促进全球社会可持续发展的重要方式之一。
改革开放30多年来，我国形成了“大出大进、两头在海”的开放型经济格局，其中，海洋领域创造了3200多万个就业岗位，当前沿海省份临港产业仍然趋向重化工业。国内众多专家纷纷表示，环渤海地区三省两市(辽宁、河北、山东、北京和天津)所有的“大跃进”计划都少不了重化工业，盲目发展重化工，无节制地排污，长期发展下去，渤海成为死海将为期不远。渤海作为一个半封闭内海，水质完全交换一遍需要多年的时间，污染治理十分困难。山东作为海洋大省，“开发海洋资源、发展海洋经济”势在必行，同时，我们要清醒地看到，由于重化工业规模的迅速扩张，经济发展与沿海城市环保的矛盾日益突出。
20年来，我省填海造田、围海养殖使海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度因此缩短了186公里。人工填海造田、围海养殖在导致海岸线变短的同时，也增加了陆地面积，使土地总面积增长。由于巨大的利益驱使，违规违法向海要地现象日益严重。海岸线的不断消失，正让我们面临对经济发展和海洋生态的艰难选择。
目前，海洋环境超载现象频频发生，海洋生态形势日益严峻。海洋经济发展的战略危机主要表现为：（1）海洋资源战略指导造成了掠夺性经营。海洋开发在取得可喜成绩，为我国创造了巨大财富的同时，还存在严重的“无度、无序、无偿”开发利用的现象，导致海洋环境不断恶化；（2）科技水平不高与产业结构不合理。海洋经济在高速和跨越性发展中，往往忽视了协调发展，产业科技落后、结构畸形等问题始终存在；（3）海洋区域经济发展不均衡，且发展悬殊较大。此外，海洋经济人才结构不合理，产业结构、布局不合理，一些核心技术有待突破，海洋装备技术,从国防装备到科研装备、产业装备,已经成为瓶颈问题。
重生产轻环保，甚至不惜牺牲环境利益换取经济利益的现状仍不同程度地存在，给海洋生态建设造成了严重障碍。由于近海捕捞强度的控制不到位，我省海洋渔业资源呈逐年下降的趋势，部分经济鱼类破坏较为严重，资源量明显减少。海洋生物多样性的减少，是人类生存条件和生存环境恶化的一个信号，这一趋势目前还在加速发展的过程中，其影响固然直接危及当代人的利益，但更为主要的是对后代人未来持续发展的积累性后果。因此，只有加强海洋生态环境的保护，才能真正实现海洋资源的可持续利用。
对症下药：确保海洋生态健康
海洋综合管理是当今世界海洋管理的新趋势，它是基于生态系的集海洋空间布局规划、海域使用法制管理、海洋生态环境保护、海洋监察执法管理、海洋公共事业服务于一体的海洋管理新模式。从“海上山东”到半岛蓝色经济区，标志着我省不但对海洋的认识有了质的飞跃，而且使全省经济发展战略进一步完善和提升，蓝色经济成为我省经济发展的主旋律，我省经济社会发展进入新的历史阶段。
据有关专家介绍，山东海洋科技工作要瞄准“十二五”战略目标,超前决策,争取国家项目的支持,大力全面发展我省海洋经济产业，并最终带动我省海洋领域关键技术的突破。沿海各地科技部门和科研单位,应该迅速遴选一批国家战略层面的专家作为各级党委政府依靠的专家咨询队伍,把握战略性、前瞻性、创新性,及时提出合理性意见。进一步细化完善与总体规划相配套的用海专项规划，各类用海都必须符合海洋功能区划。认真组织实施《山东半岛蓝色经济区发展规划》及集中集约用海规划、海洋生态保护规划、海岸与海洋空间布局规划、海岛保护规划、海砂利用规划等配套规划。尤其要大力推进集中集约用海，使每一个集中集约用海片区成为一个蓝色经济高地、优势产业集群和生态环保示范区。
首先，要打破各自为政的经济怪圈。随着社会经济的发展，环渤海经济圈将在我国经济发展中扮演举足轻重的角色。环渤海地区一些主要城市之间不仅缺少经济合作，而且还存在不同程度的重复建设和恶性竞争。由于长期条块分割，环渤海地区呈现出产业结构趋同现象。目前，环渤海区域要着力构建以创新为导向的区域合作体系。环渤海地区既是我国参与全球经济的“竞争极”，全面建设小康社会和实现现代化的引擎，更是我国智力、文化资本最为雄厚地区。环渤海地区又好又快发展必须更加重视经济社会发展与环资源环境承载力的关系，更加注重资源环境承载力这一稀缺资源的科学管理。
其次，集中集约用海，联动治理护海。优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，推动海陆联动发展，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区。
今后，海洋生态环境与资源开发利用要在开发海洋资源的同时，注重资源和生态环境的保护和培育。一、加大宣传力度，增强全民的海洋环保意识。寓教育于管理之中，海洋监察队伍加大对海洋污染案件的查处力度，依法追究有关责任人的责任。二、建设海洋生态功能保护区，促进海洋资源与环境的可持续发展。三、加强对重点污染源的治理，控制海洋环境污染。一方面，加大溢油、倾倒等海上污染源的控制；另一方面，加大对陆源污染的防治。四、加强海洋执法队伍建设，为海洋生态保护提供组织保障。加大资金投入，建立海域使用计算机信息管理系统，与国家海洋局联合建设海洋环境监测站。
全面统筹：生态海洋 科学发展
在推进生态海洋建设方面，我省有关部门正建立海陆一体化污染联动治理机制，届时将实行严格的海洋环境保护标准和污染物排海总量控制。
国家海洋局局长孙志辉曾指出，当前，海洋经济发展站在一个新的历史起点上，海洋产业同构现象严重，沿海临港产业园区布局雷同，海洋资源开发与生态保护矛盾并存，海洋科技创新能力与发展需求不相匹配，构成转变我国海洋经济发展方式的挑战。“十二五”期间，要强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导，加强海洋法律法规的制定和实施，加强海洋经济分析和研究，提升海洋经济发展的保障能力。
“十二五”开局之年，侯英民指出，就海洋与渔业部门来讲，抓住机遇推进海洋综合管理，服务半岛蓝色经济区规划的贯彻实施，是当前最重要的任务。同时，还要稳定渔业发展，维护渔民根本利益。首先，搞好海洋环境监测和影响评价，会同有关部门加快建立海陆一体化污染联动治理机制，实行严格的海洋环境保护标准和污染物排海总量控制。加大海洋保护区建设力度，构建布局合理、规模适度、类型齐全、管理完善的海洋保护区体系。实施海岸带海域海岛整治修复工程，加强典型海洋生态系统保护。除此之外，还要健全海洋资源有偿使用和生态补偿制度，建立海洋生态环境赔偿补偿机制。进一步完善各项应急预案，积极做好海洋观测预报和防灾减灾工作。在建设现代化海洋渔业方面，应以改善渔区民生为出发点和落脚点，以实施渔业“双十工程”为抓手，推进渔业专业化、标准化、规模化、集约化，大力提升养殖业，做大增殖业，优化捕捞业，做强加工业，拓展多功能渔业产业，着力构建现代渔业产业体系。在这当中，尤其要处理好渔业用海与工业城镇建设用海的矛盾，划定渔业基本保护水域，对重要水生生物产卵场、索饵场、洄游通道、重要水产增养殖区等实行强制保护，稳定渔业发展基础生产力，维护渔民根本利益。
从某种意义上说，只有坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，才能实现海洋经济可持续发展和资源的永续利用。侯英民认为，要实现生态海洋，科学发展的目标，具体需要做好以下几个方面的工作:
第一，努力增强全民海洋环保意识。
海洋经济已成为国民经济的一个最具活力的增长点，而海洋生态建设工作成效如何直接关系到区域海洋经济能否健康发展。要站在区域经济发展的战略高度，认真履行好法律赋予的职责，加强部门间的配合协作，切实加大海洋生态建设工作力度。搞好法律法规的宣传普及工作，不断提高公众的海洋环保意识和守法自觉性。通过宣传教育，在全社会营造起依法管海、用海的良好氛围。
第二，加强海洋的综合管理和政策调控。
按照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》，实施污染物总量控制制度和重点污染物排放达标制度，加大对海洋污染事件的查处、治理力度。落实海域使用实行许可证制度和有偿制度，在海域使用管理各项制度建设上进行大胆探索和实践。
第三，加强陆源污染物入海总量控制和海上流动污染源的防治。
主要包括工业污染源限期治理、建设城市生活污水处理厂、大力发展高效生态渔业。完善滩海溢油监测与应急中心建设，建立切实有效的监督管理制度。加强执法队伍建设，加大执法力度，切实抓好海上流动污染源的防治工作。
第四，积极调整优化海洋产业结构。
制定相关配套政策，鼓励发展海洋工业、旅游业、海洋食品业、海洋药业等产业，逐步向海洋三次产业全面协调发展的格局过渡，大力实施“科技兴海”战略，加大科研开发力度，用科技改造提升传统海洋产业，实现海洋资源开发由粗放型向技术集约型转变，不断提高海洋资源的利用率。
第五，加强海洋环境监测工作。
在资金、人员和设备等方面积极争取上级的支持，逐步建立健全海洋环境监测网络。发挥各行各业的优势，促进海洋环境监测工作的顺利进行，为海洋综合管理提供强有力的技术支撑。在海洋环境科研方面，加强机构自身建设的同时，要有选择性地开展重点项目的研究工作，为海洋环境决策提供技术保证。
第六，加大投资力度，加快海洋渔业生态功能保护区建设。
针对海洋渔业在农业中的重要地位和面临的新形势，制定出台加快海洋渔业结构调整、减轻渔民负担的政策。拿出专项资金，扶持引导渔民转产转业，加大远洋渔业、水产良种良法和水产高科技示范园区及渔业基础设施改造的投入，鼓励海洋科企联合和海洋技术创新。同时，发挥海洋渔业生态功能示范区的作用，改善海洋生态环境和近岸海域水域环境，提高生态效益；制定鼓励政策，加快近海捕捞劳动力向养殖业或其他产业转移，为他们提供永久性生活保障，提高社会效益，促进海洋生态建设和海洋经济的协调发展。