高效生态经济赢取未来 山东社科院发布蓝皮书分析展望2012年经济

发展高效生态经济对山东赢取未来意义重大

    蓝皮书认为，发展高效生态经济对山东赢取未来意义重大。
    第一，发展高效生态经济是山东有效实施“蓝黄”两大国家战略的基本选择。从“蓝黄”两大国家战略规划目标看，黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区高度一致，只是前者更加强调高效生态经济的引领示范作用；从规划范围看，黄河三角洲高效生态经济区的规划范围基本被山东半岛蓝色经济区规划范围所覆盖，构成了后者的一个起高效生态经济引领示范作用的特色功能板块；从功能定位来看，现阶段黄河三角洲高效生态经济区的功能定位取向于高效生态经济为支柱，而山东半岛蓝色经济区的功能定位则取向于高效生态经济为主导，随着时间推移，后者未来也必将以高效生态经济为支柱。
    第二，发展高效生态经济是山东建设经济文化强省的根本途径。山东像全国一样，经济发展曾经长期沿用传统计划经济体制和传统工业化模式，加上工业化起点低、人口规模大而收入水平低、城市化任务重、高端产业发展所需要财力支撑能力弱、市场化进程较慢、国际化水平较低，而同时资源完备性较好等一系列特殊经济省情因素的影响，山东经济发展长期呈现资源密集型和传统重化工业的特征，产业结构长期存在着高耗能、高污染、高消耗原材料的产业比重高的问题，这也正是山东经济大而不强的根本原因。发展高效生态经济能够提高低耗能、低污染乃至无污染、低消耗原材料的产业的比重，促进整个产业结构和产业体系现代化，使得经济发展与生态保护协调运行，提高经济发展的质量、效益，加快经济发展方式转变，实现经济由大变强和富民强省的历史性跨越。
    第三，发展高效生态经济是山东建成生态省的中心任务。自2003年《山东生态省建设纲要》（以下简称《纲要》）和2005年《中共山东省委、山东省人民政府关于加快生态省建设的意见》（以下简称《意见》）公布以来，特别是随着《山东省国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》这两个五年规划的实施，山东生态省建设迈出了坚实步伐，在发展绿色经济、循环经济和低碳经济，集约节约利用资源，保护生态环境，建设生态文明等诸多领域取得的成效位居全国前列。但是上述《纲要》和《意见》提出的用二十年左右的时间实现建成生态省宏伟目标的进程已经过了大半，从各项度量指标看，目前山东离建成生态省的距离依然较大。我们必须抢抓“蓝黄”战略等重大机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，只争朝夕，努力奋斗，大力发展高效生态经济，借以及早建成生态省。
    第四，发展高效生态经济是山东创造发展新优势的必然选择。发展高效生态经济是建构现代产业体系的主要方向，而建构现代产业体系是目前各地经济由大变强的崭新选择，因此发展高效生态经济是山东创造经济发展新优势的必然选择。发展高效生态经济有助于培养人们生态文明的价值观、人与自然和谐相处和遵循自然规律的发展观，增强人们的全球意识、大局意识、战略意识和秩序意识等。因此，发展高效生态经济对于山东建构现代政治文明影响深远。发展高效生态经济将强化人们建设资源节约型和环境友好型社会的社会意识，从节约、高效、环保、共享、共建等各方面，极大地影响社会生活。就是说，发展高效生态经济对于山东现代社会发展有重要促进作用。发展高效生态经济的重要途径之一是推进文化产业发展，因为文化产业具有天然的高效生态经济特性，它通过创新驱动、引领示范、产业融合和低碳经济等特有功能实现生态增值。发展高效生态经济是山东建设生态省的中心任务和题中应有之义，对山东加快生态文明建设至关重要，也是山东实现可持续发展、包容性发展、和谐发展，能够在全国乃至国际区域经济大舞台上有足够竞争优势的根本选择。　

我省发展高效生态经济要科学规划 理顺运行机制

    蓝皮书认为，我省发展高效生态经济应对其进行科学规划，重点打造生态产业体系，大力发展生态经济园区，理顺高效生态经济运行机制。
    高效生态经济规划。科学规划是发展高效生态经济的前提，现代经济发展都是科学规划的产物。高效生态经济是现代经济的一种形态，是崭新的现代经济形态，更能代表现代经济发展的未来。因此，高效生态经济的发展更需要科学规划。就山东而言，要对全省高效生态经济的发展进行科学规划，充分发挥高效生态经济发展在高水平的生态省建设、高水平的经济文化强省建设中的引领示范作用。
    高效生态产业体系。发展高效生态经济很有可能是人类在地球上生存与发展必须选择的终极经济形态。虽然绿色经济、循环经济和低碳经济等一系列取向于高效生态经济的经济形态（模式）已经获得大发展，但从未来眼光看，崭新的高效生态经济形态（模式）将是所有这些模式的最终归宿。高效生态产业体系不仅包括绿色产业、循环产业和低碳产业等，还应当包括创意产业、文化产业或文化创意产业，现代服务业的众多门类，创新驱动型先进制造业，现代农业的众多门类，科技研发设计产业，以及产业与产业之间融合发展而成的崭新高效生态产业业态等等。高效生态产业体系的架构包括高效生态服务业、高效生态制造业、高效生态农业等门类，高效生态产业结构，高效生态产业组织，高效生态产业市场，高效生态产业空间等有机组成部分。山东高效生态经济的发展，也必须以建构高效生态产业体系为实质内容。目前应当着力推进“蓝黄”两大战略规划区内的高效生态产业的发展，以高效生态产业体系发展引领生态省建设。
    高效生态经济园区。产业发展园区化，是促使资源集约、企业集中和产业集聚的基本选择。把选择的高效生态产业科学合理地布局到一定的空间范围内本身就是高效生态经济发展的内容。山东高效生态产业园区首先应当考虑在“蓝黄”两大国家战略规划范围内选择，随着时间推移，将在省会城市群经济圈和鲁南经济带等区域发展，最终覆盖全省区划，并成为对周边跨省域区域有足够辐射带动力的空间范围。
    高效生态经济支撑体系。人才资源是第一战略资源，也是对高效生态经济发展起决定性作用的因素。山东目前还十分缺乏高效生态经济人才，包括高效生态经济教育科技、经济管理、企业家、领导者等各方面的人才，特别是高端人才，必须加快建设高效生态经济人才支撑体系。科技是经济发展的动力源泉，更是高效生态经济发展的动力源泉。山东发展高效生态经济必须是创新驱动，而目前高效生态经济发展所需要的科技创新能力还很弱，也必须加快高效生态经济科技支撑体系建设。高水平、高质量、高效益的投融资是经济发展的基本条件，也是高效生态经济发展的必要条件。山东发展高效生态经济必须有一定的投融资规模、水平和质量，但目前的投融资能力和水平都还明显不足，必须加快高效生态经济投融资支撑体系建设。此外，还必须加快高效生态经济发展必备的各种现代基础设施体系的建设，如现代能源设施、现代水利设施、现代交通设施、现代信息网络设施等。
    高效生态经济运行机制。市场经济体制是人类迄今为止最有成效的经济管理体制，高效生态经济的运行依然要依赖市场经济体制对资源卓有成效的配置和调节作用。发展高效生态经济，最主要的是要充分发挥市场机制的基础性调节作用，以经济手段为主，综合使用经济、法律和行政手段调控各项经济活动，建立有宏观调控的高效市场经济体制和运行机制。要建构服务型政府，力避政府管理的“越位”、“缺位”和“不到位”，力避政府对微观经济活动过多的行政干预，力避政府过多控制公共资源；要培植能够展开充分有效竞争的市场竞争主体，其中最主要的是大力发展非国有经济，真正实现国有企业和国有资本的战略性重组，在坚持公有制为主体的前提下，使得多种经济成分都能够获得长足发展。要建立健全各种不以盈利为目的、以服务养服务、能够在政府与企业之间起到桥梁和纽带作用，且具有合作经济性质的中间性经济组织，如行业协会、专业技术合作社、信用合作社等；同时也要建立健全市场主体性中介组织，如会计、律师、商务、咨询、经纪等；建立健全各类公益性社会中介组织，如学会、协会等。要建立健全产学研政合作机制，整合各种力量为高效生态经济发展提供强大支撑。
    高效生态经济统计体系。目前的统计体系是在长期沿用传统的三次产业分类法的基础上形成的，很难反映包括高效生态经济在内的各种新兴产业和新兴业态发展的实际，使得对高效生态经济概念的理解难以统一，对高效生态经济的量化分析难以进行，发展高效生态经济的规划、决策和政策缺乏精准目标和切实有效的针对性，等等。必须抓紧研究和确定高效生态经济的统计体系。
    高效生态经济社会管理。高效生态经济将通过经济文明、政治文明、社会文明、文化发展和生态文明多个维度，影响人们的社会价值观，影响人们的生存和发展观，影响人们的生产观、交换观、分配观和消费观，一句话，影响人们的社会意识，进而影响人们的社会行为。相应地，高效生态经济时代的社会管理也应当创新，包括树立高效生态经济的社会价值取向，规划高效生态经济社会管理内容，界定高效生态经济的社会管理主体和社会管理对象，创新高效生态经济的社会管理方法，探索高效生态经济的社会管理途径等。山东蓝黄发展上升为国家战略，也应当在创新与高效生态经济相适应的社会管理方面走在全国的前面。