本报讯 山东省政府近日出台关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见，今后将通过一系列措施加大企业转型升级的政策支持力度，强化涉企服务，进一步优化企业经营环境，促进企业转型升级。措施具体包括：
一是落实支持企业自主创新和技术改造的税费减免政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税法规定的，可以按规定在计算企业所得税应纳税额时加计扣除。鼓励企业依法加速进行研究开发仪器设备的折旧，落实好新产品财税返还等政策。认定为高新技术企业并符合规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可按规定免征营业税。符合条件的技术转让所得，可按规定免征、减征企业所得税。加大对列入省重点技改1000个项目的土地、资金、税收、人才、技术等方面的支持。落实好企业增值税转型政策、小型微利企业所得税率优惠政策和国家鼓励发展的技改项目进口设备免税政策。
二是落实发展战略性新兴产业的综合政策。省级财政每年支持战略性新兴产业的资金不少于10亿元，重点支持关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。各地要形成上下配套联动的资金投入机制。设立一批战略性新兴产业创投基金，争取设立中央财政参股的战略性新兴产业创投基金，鼓励有条件的市、县(市、区)设立地方财政参股的创投基金，鼓励黄河三角洲产业投资基金、山东半岛蓝色经济产业投资基金等向战略性新兴产业倾斜。各级政府应优先保障战略性新兴产业项目用地，对属于优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。
三是加大对企业转型升级的财政支持。统筹安排省、市、县(市、区)各级财政专项资金，引导企业加强技术改造、自主创新、人才引进及培养、工业设计、品牌培育、信息化建设和管理创新，加快推进企业转型升级。
四是加大对发展生产性服务业的政策支持。对符合条件的生产性服务业项目，相关财政资金予以优先支持。对二三产业剥离后设立的生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业条件的，及时组织认定，积极落实各项优惠政策。
五是加大对企业集聚发展的政策支持。各类财政专项资金在同等条件下，要优先支持重点集群和创建优质产品生产基地内的龙头企业项目和公共技术服务平台建设;在建设用地、税费减免、信贷融资等方面给予倾斜。加强对地方特色产业的规划、指导和服务，扶持壮大产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大的省级特色产业镇。
六是加大对企业绿色发展的政策支持。大力支持高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业的发展，积极引导新上项目采用先进技术。鼓励传统行业加快节能减排技术改造。对符合条件的环境保护节能节水项目，按税法给予税收优惠。加强节能评估审查，实行区域能耗总量控制，探索节能量交易机制。强化对重污染行业的强制性清洁生产审核，对实施清洁生产的企业给予资金支持。加大淘汰落后产能力度。
七是加大对企业并购重组的政策支持。在技术节能、环保、安全等方面制定实施一批地方标准，择优汰劣，促进企业兼并重组。
八是加大对企业提升产品质量的政策支持。积极指导企业开展质量强企活动，发挥省长质量奖的导向作用，推广先进质量管理模式。加快建立省先进标准体系，提升标准化水平，以先进标准引导企业质量提升。深入实施名牌带动战略，提升企业诚信意识。
九是加大对企业转型升级的金融支持。鼓励引导银行业金融机构增加对企业转型升级项目的信贷额度；探索推广抵质押方式，有效缓解企业贷款抵质押不足问题;充分发挥政府设立的还贷周转金、风险补偿金等作用，积极发展政府投资的担保机构。支持符合条件的企业上市融资;鼓励各类金融机构加强合作，积极发行直接融资产品。鼓励银行等金融机构建立面向中小企业服务的专营机构;支持民间资本参与投资设立村镇银行、融资性担保公司等各类地方性金融机构;支持符合条件的地方法人金融机构通过发行金融债券、引进战略投资者等形式，增强资金实力;稳步推进小额贷款公司试点工作并支持已设立小额贷款公司增资扩股。
十是加大对企业转型升级的人才支持。加快建立企业与高校合作培养人才机制，新设100个工科专业，办好订单式人才培养基地，在企业建立1000个实训基地。推进大学教授进企业挂职、企业人才进大学深造等形式的人才交流活动。实行高层次人才无障碍引进政策，实施“泰山学者”和“创新团队”等一系列高层次人才培养和凝聚工程，健全完善山东省首席技师、山东省有突出贡献的技师、山东省技术能手评选制度，大力推进“金蓝领”培训项目及技师工作站建设。重点引进一批省外和海外的创新创业领军人才。营造有利于人才干事创业的良好环境。
在涉企服务上，我省将完善重点企业直通车服务制度。根据企业实际需要，支持选派懂经济、熟悉国家产业政策的干部作为特派员，与困难企业建立挂钩服务，全力为企业搞好服务；将建立健全服务企业技术创新的公共平台和考核机制。进一步发挥现有行业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、公共检测服务平台、公共技术研发和应用转化平台作用，推动共性技术研发成果自主交易流转。加强产学研合作创新，发展一批由企业主导，科研机构、高等院校积极参与的产业技术创新联盟。健全企业技术创新评估考核指标体系和工作机制，进一步引领各类企业把技术创新作为自觉行动。
另外将强化对企业市场营销的政府服务、加强面向企业的信息服务以及充分发挥社会组织的中介服务作用等。（昊言）
一是落实支持企业自主创新和技术改造的税费减免政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税法规定的，可以按规定在计算企业所得税应纳税额时加计扣除。鼓励企业依法加速进行研究开发仪器设备的折旧，落实好新产品财税返还等政策。认定为高新技术企业并符合规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可按规定免征营业税。符合条件的技术转让所得，可按规定免征、减征企业所得税。加大对列入省重点技改1000个项目的土地、资金、税收、人才、技术等方面的支持。落实好企业增值税转型政策、小型微利企业所得税率优惠政策和国家鼓励发展的技改项目进口设备免税政策。
二是落实发展战略性新兴产业的综合政策。省级财政每年支持战略性新兴产业的资金不少于10亿元，重点支持关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。各地要形成上下配套联动的资金投入机制。设立一批战略性新兴产业创投基金，争取设立中央财政参股的战略性新兴产业创投基金，鼓励有条件的市、县(市、区)设立地方财政参股的创投基金，鼓励黄河三角洲产业投资基金、山东半岛蓝色经济产业投资基金等向战略性新兴产业倾斜。各级政府应优先保障战略性新兴产业项目用地，对属于优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。
三是加大对企业转型升级的财政支持。统筹安排省、市、县(市、区)各级财政专项资金，引导企业加强技术改造、自主创新、人才引进及培养、工业设计、品牌培育、信息化建设和管理创新，加快推进企业转型升级。
四是加大对发展生产性服务业的政策支持。对符合条件的生产性服务业项目，相关财政资金予以优先支持。对二三产业剥离后设立的生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业条件的，及时组织认定，积极落实各项优惠政策。
五是加大对企业集聚发展的政策支持。各类财政专项资金在同等条件下，要优先支持重点集群和创建优质产品生产基地内的龙头企业项目和公共技术服务平台建设;在建设用地、税费减免、信贷融资等方面给予倾斜。加强对地方特色产业的规划、指导和服务，扶持壮大产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大的省级特色产业镇。
六是加大对企业绿色发展的政策支持。大力支持高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业的发展，积极引导新上项目采用先进技术。鼓励传统行业加快节能减排技术改造。对符合条件的环境保护节能节水项目，按税法给予税收优惠。加强节能评估审查，实行区域能耗总量控制，探索节能量交易机制。强化对重污染行业的强制性清洁生产审核，对实施清洁生产的企业给予资金支持。加大淘汰落后产能力度。
七是加大对企业并购重组的政策支持。在技术节能、环保、安全等方面制定实施一批地方标准，择优汰劣，促进企业兼并重组。
八是加大对企业提升产品质量的政策支持。积极指导企业开展质量强企活动，发挥省长质量奖的导向作用，推广先进质量管理模式。加快建立省先进标准体系，提升标准化水平，以先进标准引导企业质量提升。深入实施名牌带动战略，提升企业诚信意识。
九是加大对企业转型升级的金融支持。鼓励引导银行业金融机构增加对企业转型升级项目的信贷额度；探索推广抵质押方式，有效缓解企业贷款抵质押不足问题;充分发挥政府设立的还贷周转金、风险补偿金等作用，积极发展政府投资的担保机构。支持符合条件的企业上市融资;鼓励各类金融机构加强合作，积极发行直接融资产品。鼓励银行等金融机构建立面向中小企业服务的专营机构;支持民间资本参与投资设立村镇银行、融资性担保公司等各类地方性金融机构;支持符合条件的地方法人金融机构通过发行金融债券、引进战略投资者等形式，增强资金实力;稳步推进小额贷款公司试点工作并支持已设立小额贷款公司增资扩股。
十是加大对企业转型升级的人才支持。加快建立企业与高校合作培养人才机制，新设100个工科专业，办好订单式人才培养基地，在企业建立1000个实训基地。推进大学教授进企业挂职、企业人才进大学深造等形式的人才交流活动。实行高层次人才无障碍引进政策，实施“泰山学者”和“创新团队”等一系列高层次人才培养和凝聚工程，健全完善山东省首席技师、山东省有突出贡献的技师、山东省技术能手评选制度，大力推进“金蓝领”培训项目及技师工作站建设。重点引进一批省外和海外的创新创业领军人才。营造有利于人才干事创业的良好环境。
在涉企服务上，我省将完善重点企业直通车服务制度。根据企业实际需要，支持选派懂经济、熟悉国家产业政策的干部作为特派员，与困难企业建立挂钩服务，全力为企业搞好服务；将建立健全服务企业技术创新的公共平台和考核机制。进一步发挥现有行业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、公共检测服务平台、公共技术研发和应用转化平台作用，推动共性技术研发成果自主交易流转。加强产学研合作创新，发展一批由企业主导，科研机构、高等院校积极参与的产业技术创新联盟。健全企业技术创新评估考核指标体系和工作机制，进一步引领各类企业把技术创新作为自觉行动。
另外将强化对企业市场营销的政府服务、加强面向企业的信息服务以及充分发挥社会组织的中介服务作用等。（昊言）