《山东半岛蓝色经济区发展规划》解读（之三）：建设国家海洋经济改革开放先行区
2011-03-15 16:51:00 作者：记者 周传虎 来源：www.cxsdw.com 点击：
“深化改革开放，实现创新发展”是建设山东半岛蓝色经济区的原则之一。加快推进海洋经济对外开放有利于引进先进技术、管理经验和智力资源，巩固和提升以青岛为中心的东北亚国际航运综合枢纽地位，提升黄、渤海和黄河流域的开放水平，深化我国与东北亚各国的战略伙伴关系，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。
山东半岛蓝色经济区定位之一是“建设国家海洋经济改革开放先行区”。《规划》指出，要深化重点领域和关键环节的改革，完善海洋产业政策体系，推进实施海洋综合管理，着力构建海洋经济科学发展的体制机制；深化海洋经济技术国际合作，建设中日韩区域经济合作试验区，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，构筑我国参与经济全球化的重要平台。
推进重点领域和关键环节的改革。（1）加快行政管理体制改革，加快转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，构建责任政府、服务政府和法治政府；创新海陆统筹管理模式，探索开展海洋综合管理试点，推行海上综合执法，加强海上执法、海洋维权能力建设。合理调整青岛、烟台、潍坊、威海等重点城市行政区划，规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区；扩大县（市）经济管理权限，完善省财政直管县体制，进一步激活县域经济发展活力，赋予经济强镇部分县级经济管理权限；加快事业单位改革和行业协会、商会及中介组织改革；创新开发区、保税港区、出口加工区等各类园区的管理体制。（2）深化经济体制改革，鼓励国有大中型企业和各类优势企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，着力培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团；大力发展非公有制经济，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域；在扩大国家服务业综合改革试点时，对烟台、潍坊等区内符合条件的城市予以优先考虑；健全完善现代市场流通体系，引进现代交易制度和流通方式，积极发展海洋商品的现货竞价交易和现货远期交易；深化金融体制改革，加快发展多层次的资本市场。（3）健全城乡统筹发展的体制机制，总结国家城乡统筹综合配套改革试点的成功经验，并结合蓝色经济区实际适时加以推广，加大对城乡统筹发展的支持力度；建立城乡统一规划管理机制；加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享；改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；健全土地承包经营权和农业用海域使用权流转市场，鼓励发展农村新型合作组织；根据国家统一部署，开展蓝色经济区农村住房建设与危房改造试点和新农保试点；深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户限制，促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；建立城乡统筹的公共财政制度，加大对农村公共服务投入力度，增强基层社会管理和公共服务职能；统筹城乡社会事业发展，加快科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，建立一体化的就业、社会保障等公共服务平台，提高基本公共服务均等化水平。
完善开放型经济体系。（1）提高开放型经济水平，加快调整出口贸易结构，深入实施科技兴贸战略，支持企业扩大自主品牌、自主知识产权产品出口，鼓励发展高端加工贸易，推动加工贸易转型升级；大力承接国际离岸服务外包，建设一批具有国际竞争力的服务外包示范基地。支持青岛大力发展服务外包产业，待条件成熟时创建中国服务外包示范城市；深入实施市场多元化战略，巩固日韩欧美高端市场，积极拓展东盟、拉美等新兴市场。加快调整进口贸易结构，扩大先进技术设备进口，完善重要进口资源储备体系，建设国家重要资源战略储备基地；提高利用外资质量和水平，优化外资结构，积极引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等优势产业；积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款。大力实施“走出去”战略，对区内企业“走出去”给予资金筹措、外汇审核、保险担保、货物通关、检验检疫等方面的优惠政策，引导企业积极开展跨国经营，推动境外合作区、资源开发基地、研发和销售中心建设；提升对外承包工程、劳务输出的层次和水平；加强海洋经济交流与合作，建立多种形式的合作交流机制，加快推进青岛中德生态园建设，研究开展日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作项目；加强与港澳台地区在发展海洋经济等方面的合作。设立中国国际海洋节（青岛），举办海洋经济文化（技术）国际博览会和蓝色经济高峰论坛。（2）打造中日韩区域经济合作试验区，把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域经济合作试验区，支持在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试；进一步加强与日韩在海洋产业、海洋科技、节能环保等领域的合作与交流，争取建立中日韩循环经济示范基地，承担中日韩科技联合研究计划；开展中韩海陆联运汽车直达运输，积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作。积极探索中日韩双边或多边检验检疫合作机制，加强进出口贸易、食品安全及相关领域的互信互认合作；积极探索与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设，建立三地电子商务认证体系和物流配送体系；建立东北亚地区标准及技术法规共享平台，实现与日、韩技术标准对接。
加强国内区域合作。（1）强化与京津冀和长三角地区的对接互动，加快推进与京津冀和长三角地区重大交通基础设施的互连互通，规划建设国家高速公路长春—深圳线山东境内段等重大交通项目，加强港口、机场等基础设施运营管理方面的合作；积极推动产业分工与协作，支持企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科技教育等领域的交流与合作，促进市场开放融合。（2）加强对黄河流域地区的服务带动，规划建设德州—商丘公路、山西中南部铁路通道等基础设施项目，形成以山东半岛重要沿海港口为核心、辐射带动黄河流域的综合交通网络。深化能源、矿产资源合作，大力实施“西电东送”工程，积极参与中西部地区煤炭、有色金属等矿产资源的开发利用；扩大与黄河流域有关省区的经贸交流与合作，增强服务带动能力。
《规划》制订了对外开放政策：加大对区内企业在进出口和开展境外投资合作等方面的扶持力度，建立便捷高效的境内支撑和境外服务体系；适当加大对区内出口退税负担较重地区的财政支持力度；推进口岸大通关建设和通关便利化，实施分类通关、区域通关改革，逐步推行通关全程电子化，进一步提高通关效率；促进海关特殊监管区域和保税监管场所科学发展，支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域；允许青岛前湾、烟台保税港区在海关监管、外汇金融、检验检疫等方面先行先试；支持外国籍干线船舶在青岛前湾、烟台保税港区发展中转业务；支持青岛口岸发展国际过境集装箱运输；在标准化体系和可追溯体系建设以及检验检疫、市场开拓等方面给予政策和资金扶持，支持设立国家级出口农产品质量安全示范区。
山东半岛蓝色经济区定位之一是“建设国家海洋经济改革开放先行区”。《规划》指出，要深化重点领域和关键环节的改革，完善海洋产业政策体系，推进实施海洋综合管理，着力构建海洋经济科学发展的体制机制；深化海洋经济技术国际合作，建设中日韩区域经济合作试验区，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，构筑我国参与经济全球化的重要平台。
推进重点领域和关键环节的改革。（1）加快行政管理体制改革，加快转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，构建责任政府、服务政府和法治政府；创新海陆统筹管理模式，探索开展海洋综合管理试点，推行海上综合执法，加强海上执法、海洋维权能力建设。合理调整青岛、烟台、潍坊、威海等重点城市行政区划，规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区；扩大县（市）经济管理权限，完善省财政直管县体制，进一步激活县域经济发展活力，赋予经济强镇部分县级经济管理权限；加快事业单位改革和行业协会、商会及中介组织改革；创新开发区、保税港区、出口加工区等各类园区的管理体制。（2）深化经济体制改革，鼓励国有大中型企业和各类优势企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，着力培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团；大力发展非公有制经济，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域；在扩大国家服务业综合改革试点时，对烟台、潍坊等区内符合条件的城市予以优先考虑；健全完善现代市场流通体系，引进现代交易制度和流通方式，积极发展海洋商品的现货竞价交易和现货远期交易；深化金融体制改革，加快发展多层次的资本市场。（3）健全城乡统筹发展的体制机制，总结国家城乡统筹综合配套改革试点的成功经验，并结合蓝色经济区实际适时加以推广，加大对城乡统筹发展的支持力度；建立城乡统一规划管理机制；加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享；改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；健全土地承包经营权和农业用海域使用权流转市场，鼓励发展农村新型合作组织；根据国家统一部署，开展蓝色经济区农村住房建设与危房改造试点和新农保试点；深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户限制，促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；建立城乡统筹的公共财政制度，加大对农村公共服务投入力度，增强基层社会管理和公共服务职能；统筹城乡社会事业发展，加快科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，建立一体化的就业、社会保障等公共服务平台，提高基本公共服务均等化水平。
完善开放型经济体系。（1）提高开放型经济水平，加快调整出口贸易结构，深入实施科技兴贸战略，支持企业扩大自主品牌、自主知识产权产品出口，鼓励发展高端加工贸易，推动加工贸易转型升级；大力承接国际离岸服务外包，建设一批具有国际竞争力的服务外包示范基地。支持青岛大力发展服务外包产业，待条件成熟时创建中国服务外包示范城市；深入实施市场多元化战略，巩固日韩欧美高端市场，积极拓展东盟、拉美等新兴市场。加快调整进口贸易结构，扩大先进技术设备进口，完善重要进口资源储备体系，建设国家重要资源战略储备基地；提高利用外资质量和水平，优化外资结构，积极引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等优势产业；积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款。大力实施“走出去”战略，对区内企业“走出去”给予资金筹措、外汇审核、保险担保、货物通关、检验检疫等方面的优惠政策，引导企业积极开展跨国经营，推动境外合作区、资源开发基地、研发和销售中心建设；提升对外承包工程、劳务输出的层次和水平；加强海洋经济交流与合作，建立多种形式的合作交流机制，加快推进青岛中德生态园建设，研究开展日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作项目；加强与港澳台地区在发展海洋经济等方面的合作。设立中国国际海洋节（青岛），举办海洋经济文化（技术）国际博览会和蓝色经济高峰论坛。（2）打造中日韩区域经济合作试验区，把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域经济合作试验区，支持在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试；进一步加强与日韩在海洋产业、海洋科技、节能环保等领域的合作与交流，争取建立中日韩循环经济示范基地，承担中日韩科技联合研究计划；开展中韩海陆联运汽车直达运输，积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作。积极探索中日韩双边或多边检验检疫合作机制，加强进出口贸易、食品安全及相关领域的互信互认合作；积极探索与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设，建立三地电子商务认证体系和物流配送体系；建立东北亚地区标准及技术法规共享平台，实现与日、韩技术标准对接。
加强国内区域合作。（1）强化与京津冀和长三角地区的对接互动，加快推进与京津冀和长三角地区重大交通基础设施的互连互通，规划建设国家高速公路长春—深圳线山东境内段等重大交通项目，加强港口、机场等基础设施运营管理方面的合作；积极推动产业分工与协作，支持企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科技教育等领域的交流与合作，促进市场开放融合。（2）加强对黄河流域地区的服务带动，规划建设德州—商丘公路、山西中南部铁路通道等基础设施项目，形成以山东半岛重要沿海港口为核心、辐射带动黄河流域的综合交通网络。深化能源、矿产资源合作，大力实施“西电东送”工程，积极参与中西部地区煤炭、有色金属等矿产资源的开发利用；扩大与黄河流域有关省区的经贸交流与合作，增强服务带动能力。
《规划》制订了对外开放政策：加大对区内企业在进出口和开展境外投资合作等方面的扶持力度，建立便捷高效的境内支撑和境外服务体系；适当加大对区内出口退税负担较重地区的财政支持力度；推进口岸大通关建设和通关便利化，实施分类通关、区域通关改革，逐步推行通关全程电子化，进一步提高通关效率；促进海关特殊监管区域和保税监管场所科学发展，支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域；允许青岛前湾、烟台保税港区在海关监管、外汇金融、检验检疫等方面先行先试；支持外国籍干线船舶在青岛前湾、烟台保税港区发展中转业务；支持青岛口岸发展国际过境集装箱运输；在标准化体系和可追溯体系建设以及检验检疫、市场开拓等方面给予政策和资金扶持，支持设立国家级出口农产品质量安全示范区。