谱写创新驱动发展新篇章——济宁市积极建设国家创新型试点城市工作纪实

2013——时间都去哪了？

    2013年弹指一挥，很多人都在想一个问题：时间都去哪了？
    作为全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是济宁市市委、市政府组织实施的“落实年、突破年”，建设国家创新型试点城市是济宁市面临的一项崭新命题，对济宁市科技局而言，面临的不仅仅是挑战，更是城市经济转型发展的新契机。回眸2013年济宁市科技工作，科技局以打造济宁经济升级版为主线，以科技平台建设、科技金融发展、科技人才创新为重点，创新而为，交出了一份份完美答卷：
    ——科技创新环境不断优化。济宁市获批建设国家创新型试点城市，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。济宁市实现科技进步先进市“三连冠”，所辖12个县（市、区）全部通过考核，其中6个县（市、区）被评为“全国科技进步先进县”，实现历史性突破。
    ——科技创新能力快速提升。2013年全市高新技术产业产值实现1233.25亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到23.64%,占比增幅居全省第1位。新增国家高新技术企业56家，达到199家，认定数量和增幅均列全省前列，创历史新高。济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全年共推荐申报国家、省级各类项目348项，立项111项，获扶持资金2.65亿元，对上争取项目数量和资金量为历年同期最多。取得重要科技成果199项，获得国家科学技术奖3项，山东省科学技术进步奖16项。全市获得授权发明专利509件，同比增长116.60%，增幅居全省第一位。
    ——科技创新平台建设亮点突出。2013年，鲁南工研院新引进创新创业团队5个，拥有创新创业团队16个，围绕全市特色优势产业，成立专业研发分院8个，各研发分院研发人才达1041人，申报国家专利932项；总占地171亩的济宁市科技人才创新创业孵化园一期工程主体已封顶；启动建设济宁首个国家级技术转移服务平台——中国石墨烯产业技术创新战略联盟技术转移服务平台。新增省级国际科技合作研究中心 3家，达到8家；新建院士工作站8家，达到42家，进站工作院士达到58位，拥有国家级重点实验室3个，省级以上工程技术研究中心68家，首批认定市级工程技术研究中心95个。
    ——科技金融实现重大突破。2013年召开济宁市科技金融促进会年会，启动天使基金支持中小微企业发展行动；正式启用科技企业融资之家——济宁科技金融中心，成立济宁科技信贷担保合作联盟、济宁创业投资（基金）合作联盟；建立全国第一家天使基金母基金——济宁共创投资有限公司。全市共有创业基金15支，基金规模40亿元；投资企业19家，投资金额12.3亿人民币。
    ——人才培养和引进工作成效显著。2013年出台《关于切实加强科技人才队伍建设的意见》，协调引进5名国家千人计划专家，申报国家科技部2013年创新人才推进计划和济宁市海外人才引进“511”计划，着力建设“五支人才队伍”、聘任薛群基等125名专家为山东省鲁南工程技术研究院首批“特聘专家”。鲁南工研院被国家科技部批准为国家级创新人才培养示范基地，成为全国首批18个基地之一。
……
    时间都去哪了？济宁市科技局的时间，变成了汗水，流淌在浸润着建设国家创新型试点城市的足迹里；结出了成果，凝结在闪耀着辛劳和智慧的一串串数据中。辛勤的耕耘换来了荣誉的肯定，济宁市科技局连续三年被评为综合考核先进单位和群众满意先进单位，荣获双争贡献奖。经济转型非朝夕之功，2014年，在科技促经济的“提升年，显效年”里，科技局的时间，仍将在建设国家创新型试点城市的道路上跋涉。

2014——描绘新蓝图

    2013年的科技工作取得了骄人的成绩，然而在新任济宁市科技局局长李新斗的心里，建设国家创新型试点城市依然有很多工作要做。在3月7日召开的全市科技局长工作会议上，李新斗的讲话字字铿锵：
    “我们应该清醒得看到，目前济宁的高新技术产业规模较小，产业链条延展力不足，科技资源分散，创新融合发展度不高，高端和技术创新人才引留用机制还不完善，以市场起决定性作用的科技体制改革还停留在浅水区，高效的科技管理和激励评价体系还没有完全建立……”。
    作为典型的煤炭资源型城市，早在2007年，济宁市就积极探索转型发展之路，市十二次党代会作出了实施创新驱动战略、加快经济战略转型的重大决策部署，市委十二届四次全会作出决议努力打造鲁西科学发展高地。而如今，随着国家创新型试点城市画卷的徐徐展开，面对新形势和新任务，按照市委、市政府“提升年、显效年”的决策部署，济宁市科技局正在绘制一张更美的蓝图：
    ——全市研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值的比重提高0.2个百分点，其中企业R&D经费支出占85%以上。
    ——全市高新技术产业产值突破1500亿元，占比增加2个百分点，新认定国家高新技术企业25家以上。
    ——争取省级以上科研项目120项以上,争取专项经费占全省十分之一。
    ——全年新增科技孵化器面积40万平方米，省级以上科技企业孵化器在孵企业数量增长达到10%以上。
    ——年内转化重大科研成果170项，登记技术合同成交数量300个，成交额达到3亿元。
    ——新增省级以上研发机构5家，“331”规模以上企业研发平台覆盖面达到80%以上，新建校企联盟2家，新增院士工作站3家，新增市级企业工程技术研究中心100家。
    ——专利申请数量增长10%以上，专利授权数量在全省排名前列或前七位。
    ——重点选择10名优秀学术创新人才、10名优秀技术创新人才给予重点培养和支持。
    面对经济转型期的各种困难，济宁市科技局有攻坚克难的勇气；凭借着良好的高新产业基础和迅猛的发展势头，济宁科技局更有着实现目标的底气。从2007年的主动转型到如今国家创新型试点城市建设的展开，济宁发生了翻天覆地的变化。不断引进高层次科研人才、搭建平台促进科研成果转化、推动多层次科技金融融合，当困难与机遇并存，济宁市不断向更高处挑战。
    “新的一年，我们的科技工作任务重、压力大，这就要求牢牢把握好全面深化改革的重大机遇，以改革创新科技体制为主题，围绕推进国家创新型试点城市建设，大力实施创新驱动发展战略，按照腾笼换鸟、凤凰涅槃的要求，积极作为、拼搏实干，推动全市经济加快走上创新驱动内生增长的轨道上来。”李新斗局长在会上表示。　

谱写创新发展新篇章

    创新型城市建设的蓝图已经绘就，新一轮的科技创新号角正在吹响。转型升级的大旗下，济宁市科技局的步伐坚定而稳健。
2014年，济宁市科技工作将以打造鲁西科学发展高地为统领，以改革创新科技体制为主题，围绕推进国家创新型试点城市建设，着眼于增强科技创新活力，促进科技与经济紧密结合，将科技能量释放在要素聚集、融合发展上，切实发挥好科技在创新驱动、服务经济、惠及民生上的支撑和引领作用。
    一是突出抓好经济素质内涵提升。坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，落实传统产业提升与新兴产业培育“双轮驱动”战略，加大上下游企业协同创新、联合突破科技成果从技术研发到产业化各环节，推动产业链企业集群化发展，培植一批形成规模的高新技术特色产业集群；强化企业技术创新主体地位，深入实施“331”企业创新工程，加快培育科技型企业，鼓励企业以产业技术创新联盟等形式“抱团发展”，争取更多的联盟进入国家、省示范联盟引导园区创新发展；加快园区传统产业升级和高新技术产业项目聚集，推进特色产业园区建设，引导市、县各类创新资源向园区聚集，支持高新技术产业项目、各类企业研发平台、科研机构、风险投资和贷款担保机构以及科技中介机构向园区集中，实现园区企业创新能力和产业规模层次的同步提升，引领带动区域产业结构优化提升。
    二是突出抓好科技惠民工作。加大农业科技创新，提高农业设施装备技术水平，构建高产、高效、优质、安全、生态农业发展技术体系；实施农业良种工程，壮大现代种业企业；加快构建农村农业信息网、科技特派员和农技推广站一体化发展的新型农业科技服务体系，促进农业科技成果加快推广和转化。深化实施全民健康科技工程，建设完善济宁医学研究中心，加快创新药物、医疗器械研制并实现产业化，培育生物医药战略性新兴产业。突出民生科技需求，在节能减排、生态环境、人口健康、公共安全、智慧城市、文化产业等领域，加强集成研究与应用示范，不断提升科技服务民生的作用。
    三是突出抓好科技成果转化工作。研究制定《济宁市科技成果转化专项补助资金管理办法》及实施细则，强化鲁南技术产权交易中心的服务职能，培育和壮大全市技术经纪人队伍，规范技术交易、技术评估、技术转移、技术经济等科技中介服务，引导其向服务专业化、功能社会化、运行规范化方向发展。
    四是突出抓好产学研合作创新。发挥山东省石墨烯产业技术创新战略联盟作用，争取设立山东省石墨烯产品检测中心，加快石墨烯产品的制备与应用。在国际孔子文化节期间，举办科技合作交流活动和专业高层次论坛，年内组织开展产学研合作活动28次，推介国际先进应用技术300项以上，促进国内外科技资源向济宁市聚集，科技成果向济宁市转化。鼓励科技人员向企业集聚，对服务企业贡献突出的院所和高校科技人员优先纳入相关人才计划给予支持。
    五是突出抓好科技要素集聚发展。实施产业创新平台突破工程。推进华大基因研究院济宁分院、深圳先进技术研究院济宁分院、国家LED检验检测中心、中科院计算所济宁分所、惠普国际软件人才及产业基地、省科学院济宁分院等实施建设，加大鲁南工研院、鲁南技术产权交易中心和济宁市科技金融中心等平台建设力度；加快推进济宁市科技人才创新创业孵化园工程进度，确保一期科研楼年内竣工并投入使用，尽快完善二期各项手续，积极探索孵化园市场化运作新模式。实施科技金融服务体系建设工程。完善济宁市科技金融中心服务功能，使之成为科技企业融资之家；启动科技“小巨人”企业“金融套餐”计划，支持更多中小微企业发展壮大；专业化管理和规范化运作天使基金，继续完善“投、保、贷、补、扶”的各类科技金融政策，发挥济宁创业投资基金合作联盟和科技信贷担保合作联盟作用，完善创新资金链，形成初创期企业由天使基金培育、成长期企业由科技信贷支持、成熟期企业实行股权直接投资、扩张期企业上市融资的科技金融支撑体系。2014年争取为科技型企业完成股权投资、天使投资3-5家，完成4期新三板、知识产权质押、法律、证券上市等方面培训，组织创投公司、银行、担保公司对接考察 “331”工程企业60家。实施高端科技人才集聚工程。协同实施海外人才引进“511”计划及国内人才集聚“百千万”工程，鲁南工研院着力打造“五支人才队伍”，全年新引进高层次创新创业团队5家，“特聘专家”达到200人；建立以创新质量和贡献为导向的人才评价机制，完善科技与人才考核体系，激发科技人员创新活力；进一步营造济宁聚集延揽人才的良好氛围，对高端人才继续实行“一人一策”、“一事一策”，加强科技人才创新资金投入，解决引得来、留得住问题，发挥人才政策杠杆对经济的撬动作用。
    六是突出抓好科技体制改革。建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制，优化财政科技资金投向，把扶持重点转向关键技术突破、科技成果转化和公益性行业、公共服务平台建设、节能减排、生态修复工程。调整科技资金使用方式，强化科技经费使用绩效评价，探索实行与创新绩效挂钩的财政资金支持政策，综合运用无偿资助、后补助、贷款贴息、股权投资、政策激励等多种支持方式。出台科技奖励改革意见，减少奖励数量，提高质量，加强知识产权和产业贡献导向，加大对人才创新贡献、对重要成果转化和取得突破性和带动性重要成果的奖励，构建面向需求的奖励制度。
七是突出抓好知识产权管理和保护。提高知识产权创造产出能力，优化专利质量和结构，全市发明专利申请增长30%以上；实施专利产业化工程，重点扶持一批核心专利技术转化实施，优先向发明专利、创新型中小企业倾斜；加强企事业单位知识产权优势培育，强化战略性新兴产业知识产权集群试点管理，扶持辅导一批规范化管理（贯标）企业；增强知识产权维权援助能力，在有条件的县市区设立知识产权维权援助联络点，建立知识产权举报投诉志愿者队伍，完善维权援助专家库；提升专利行政执法办案数量，专利纠纷及专利案件查处办结率达到90%以上。
    作为儒家文化的发源地，有着“孔孟之乡”美誉的济宁，依然走在引领风向的道路上，不过这次引领的不是儒家文化，而是资源型城市经济转型的方向。我们有理由相信，随着国家创新型试点城市建设工作的深入开展，济宁转型升级的蓝图，将充满惊喜与希望。