历下区在创新中蓄势涅槃

不得不为：面对城市化进程的冲击　　

    历下区，这片有着大舜躬耕历山传说的地方，如今则是济南市唯一没有农业产业的区县，不仅如此，这里更因为地方小、土地少，在汹涌的城市建设中经历着剧烈的产业洗礼。
100.89平方公里，承载着96万人口，市区寸土寸金，东部被高新区占用，南部则是山地，开发难度大。空间有限，人力成本高，极大地制约着历下经济尤其是工业的发展。工业企业用地需求大，没有地，想来的无法落户，原有的也难以留住。在各地为招商引资竞相优惠让地的情况下，区内不少企业因为用地紧张而外迁。
    “企业外迁，也直接反映在科技资源的流失上。”历下区科技局发展规划科科长高林浩介绍说，以往，科技局的一项重要职能就是负责企业科技项目的申报，随着工业企业外迁，区科技局从项目申报、成果转化量上也明显感觉到了危机。外迁的不只是企业，辖区不少高校为追求规模扩张和土地收益，也纷纷选择到郊区建新校、卖老校。高校外迁，在一定程度上也削弱了教育产业对本地经济的拉动作用。
    迁移的背后，是浩浩荡荡、无可阻挡的都市化进程。随着城市建设日新月异，城市环境越来越好，功能也在不断优化，历下区近年来正朝着区域金融中心、企业总部中心、高端商业中心迅速崛起。然而，仅有这些是远远不够的。作为连续多年的全国科技进步先进区和我省首个中心城区省级可持续发展实验区，传统优势不能丢，历下区的决策者认为，必须坚持科教兴区，大力实施创新驱动战略，提升科技引领和支撑经济社会发展能力，形成多业并进、协调发展的经济格局。
    如何在城市化进程中顺利实现产业变革？作为科技部门，科技局又怎样才能更好地围绕中心服务大局，强化科技要素对经济的贡献？知识经济！只有大力发展知识经济产业，才能加快历下产业优化升级和发展方式转变，实现脱胎换骨继而强筋壮骨，为可持续发展打好基础。
    2011年，历下区作出了发展知识经济的战略决策，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体思路，大力发展以科技研发、设计咨询、文化创意、软件和信息服务、科技中介服务、经营性教育与医疗等为代表的知识经济，不断提高知识经济产业的知名度、集聚度和贡献度，为全区经济社会发展提供新动力。更为重要的是，历下区不仅将发展知识经济作为一项战略明确提出，而且把知识经济产业当做支柱产业来打造。
    历下区科技局局长赵金霞坦言：“对我们来说，推进知识经济产业发展是不得不为、大有可为和必须为之的。”

大有可为：多方面优势充满希望

    一组数据显示着历下区知识经济的活力与潜力：
    以新东方为代表的教育培训机构，2011年的区级财政贡献为149万元，而2012年则达到了四百多万；
    在2011年全区纳税100强中，以软件业和文化产业为代表的知识经济企业占到14家，税收1.6亿元，分别比2010年增长75%和70%；
    2012年，90家重点知识经济从业机构总收入为80.33亿元、税收4.85亿元，分别同比增长13.67%、14.93%。
    快速增长的势头，可喜的“历下速度”，这与历下区的优良环境是密不可分的，独特的区情给了历下发展知识经济得天独厚的禀赋。
    从区域空间来看，地方小是历下区的最大制约，但换个角度，这正是因为地段好，为优化产业结构提供了“空间倒逼机制”，使产业培育只能朝着高端、优质、集约方向发展，坚定了全区发展以知识和智力密集为特点的知识经济产业的意志与决心。
   “凡不符合知识经济发展要求的，投资再大、外观再好，也要坚决拒之门外。相反，对知识型企业则要加大支持力度。”对于城市建设要与知识经济产业崛起相契合，历下区委书记雷天太有着明确而坚决的态度。
    从产业层次看，历下区早已摆脱农业产业，也经历了工业经济的发展阶段，二、三产业结构为16.5：83.5，是全市城市化水平最高、现代服务业体系最完善的城区，具备了向更高层次产业升级优化的基础。目前全区共有软件和信息服务企业、设计咨询机构等各类知识经济从业机构1085家，基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的知识经济发展业态。发展知识经济，既是历下区审时度势的明智决策，也是水到渠成的必然选择，是形势所迫走到了这一步，也是自然而然迈出的一步。
    从地理位置看，这里是济南市的中心城区，是省和济南市的政治、经济、文化和科技中心，人流、物流、商流、信息流、资金流强势汇聚，区位优势突出，综合配套好，为知识经济的生产、转化、扩散提供了良好条件。
    从科教资源看，这里是科教资源最为丰富、人才资源最为密集的城区。山东科学院、山东医学科学院、山东省工程咨询院、山东电力工程咨询院等一大批科研院所坐落于此，科研实力雄厚，业内影响力大。山东大学、山东师范大学、山东财经大学等著名学府云集，建筑大学、工艺美院等外迁院校，校区之间依然有着密切联系。历下区是名副其实的科教重地，发展知识经济各方面准备充分。
    “尤其这些科研设计机构，他们可不是封闭的研究机构，他们产学研结合紧密，多是为大项目、大工程提供专业咨询、设计服务，业务涵盖全省甚至辐射全国，往往是几百人的规模，创造几千万的税收。”高林浩介绍说。
    从文化氛围看，作为济南的老城区和中心商务区，历下既浓缩了泉城近2600年的文化底蕴，同时也集中体现了现代文明发展的丰硕成果，古老文化遗存与现代时尚气息交相辉映，具有发展文化产业的优越条件。在文化创意产业领域，一批领军企业如大众报业集团、省广电等辐射带动力强，为数众多的广告会展、现代演艺、动漫游戏、经营性教育等企业发展潜力巨大。
    得益于众多优势，知识经济如泉水奔涌，在历下区快速推进。

积极作为：在探索中创造性开展工作

　　发展知识经济，是事关历下全局的战略决策，而对于具体负责这项工作的区科技局而言，则是职责所系、责无旁贷，也是一项重大考验。
    考验不仅源于在推进知识经济发展方面，几乎没有经验可以借鉴，一些行业领域相对陌生，更因为这项系统工程，涉及城市规划、招商引资等方方面面，作为一个职能部门，区科技局要运用有限的资源和手段，协调各方，创造性地开展工作。
    尽管如此，两年来，区科技局按照区委区政府要求，立足区情，统筹兼顾，发挥优势，落实政策，强化服务，使知识经济工作在探索中有序推进。
    开好知识经济工作会。通过两次知识经济工作大会，很好地阐释了政策、总结了工作、部署了任务，也是有效的动员和造势，为历下区知识经济发展调动了力量，扩大了影响，营造了鼓励知识经济发展的浓厚氛围。
    做好规划拉起框架。历下区先后制定出台了《济南市历下区知识经济发展规划纲要（2011-2015年）》、《关于加快发展知识经济的意见》、《历下区关于促进知识经济发展的实施办法》等多个规划指导性文件，确立了以“以集聚区、重点行业为突破点，做大知识经济总量，做强知识经济重点行业”的工作思路，在全区初步形成了以设计咨询业、科技研发业、软件和信息服务业、文化创意业、科技中介服务产业、经营性教育和医疗服务业等产业集群为核心的知识经济发展规划。
   “知识经济产业在布局上有集聚性、灵活性、分散性等特征，所以我们追求集聚效应，但更重要的是从现实出发，做科学合理的规划和引导。下一步，在引进和培育增量的过程中，适度推进知识经济产业集聚区建设，打造特色知识经济产业片区。”高林浩介绍说。
    用好奖励政策。为促进知识经济产业发展，历下区制定了奖励政策，在区级科技经费中统筹安排一定扶持资金作为“历下区知识经济发展专项资金”，用于奖励为全区知识经济发展做出突出贡献的从业机构及个人。
    “去年，我们对52家知识经济从业机构进行了表彰，奖励资金四百多万，借此表明了政府的态度，起到了很好的效果，企业反映，通过表彰感到了政府的关注，很受鼓舞。”高林浩介绍说，“今年我们对奖励办法进行了创新，一是突出重点产业，向设计、文化创意、软件信息服务三大产业倾斜，二是鼓励中小机构发展，对区级财政贡献10万元以上的设置了最低1万元的奖励标准，这样做，主要是为了扶持中小知识经济从业机构尽快做大做强。”
    加强载体建设。在山大路及其周边，搭建华强、和平新村等400多万平方米的高端载体，引进与电子信息、科技研发相关的产业，目标是建成华北规模最大、档次最高、辐射力和带动力最强的科技研发基地。目前科技局已获得了华强广场六个楼层共计12000多平方米的使用权，为下一步开展工作提供了实实在在的筹码。
     编制知识经济数据库。为摸清家底，全面掌握辖区知识经济发展情况，为提供分析决策依据，更好地引导知识经济发展，历下区组织力量充实完善知识经济数据库，目前已录入1000多家单位，初步建立起全区知识经济数据分析系统。
    以服务优化环境。在引进的同时做好巩固工作。区科技局联合有关街道办事处，深入重点知识经济从业机构走访调研，了解发展情况，听取从业机构的意见和建议，积极帮助解决实际问题，做好服务。通过与企业建立联系，协调解决困难，为知识经济发展创造良好环境。
    据不完全统计，截至2012年底，历下区知识经济从业机构1085家，其中软件和信息服务企业259家，科研院所106家，设计咨询机构295家，文化创意机构95家，科技中介服务机构189家，经营性教育、医疗机构141家，基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的知识经济发展格局。
    知识经济正逐步成为历下区经济“转”、“调”发展的新优势。